【財金視野】省以下財政體制改革為什麼重要

　　省以下財政體制改革事關國家治理，也直接關係百姓民生，須著眼長遠、統籌規劃。進一步細化方案，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，助力高品質發展和國家治理現代化。

　　近日召開的中央全面深化改革委員會第二十五次會議，對進一步推進省以下財政體制改革工作進行部署，指出要清晰界定省以下財政事權和支出責任，理順省以下政府間收入關係，完善省以下轉移支付制度。在中央和地方財政關係改革全面展開並取得明顯成效後，加速推進省以下財政體制改革正當其時。

　　財政體制規範各級政府間財政關係，是國家治理的基本制度之一。近年來，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革受到高度關注，這項被稱為“難啃的硬骨頭”的改革持續推進。醫療衛生、科技、教育、交通運輸、生態環境等分領域改革方案分別出臺，中央與地方政府間權、責、利更加統一，基本公共服務的提供更加有保障。

　　實際上，除了財政事權和支出責任劃分，財政體制還包括政府間的收入劃分、轉移支付制度等內容，涉及各級政府間稅收怎麼分配、事由誰來幹、錢由誰來出等重大問題。黨的十八大以來，權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關係逐步形成。同時，我國政府分為中央、省、市、縣和鄉鎮五個層級，除了中央與地方財政關係，還有省以下財政體制改革的問題，後者由省級政府在中央指導下，結合本地實際予以確定。

　　自1994年實行分稅制財政管理體制以來，各地參照中央做法逐步建立健全省以下財政體制。總體看，目前還存在省與市縣之間財政事權和支出責任分配不盡合理，轉移支付結構不夠完善，基層財力較為薄弱等問題，這顯然與構建現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化不相適應。在中央和地方財政關係改革有力攻堅、逐步理順之後，有必要加速推進省以下財政體制改革。

　　首先，明晰邊界。中央深改委會議要求，“清晰界定省以下財政事權和支出責任”。財政事權、支出責任劃分如果不夠清晰，則不利於充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，也不利於更好發揮政府作用，有效提供基本公共服務。比如，如果基層政府承擔過多事務，會導致“小馬拉大車”的情況，基本公共服務難以提供到位。規範、明確省以下政府間財政事權和支出責任劃分，應充分體現權責匹配、調動各級政府積極性，以落實基本公共服務提供責任，提高基本公共服務供給效率。

　　其次，保障財力。目前，中央和地方收入劃分比較明確，而省以下政府收入劃分則相對不夠規範、完善。一些問題較為突出，比如基層財政收支矛盾較大、有的地方“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）壓力不小。因此，有必要理順省以下政府間收入關係，建立合理有效的收入劃分機制，完善省以下轉移支付制度，優化政府間財力配置。通過引導財力下沉，建立縣級財力長效保障機制，有利於做好民生保障工作、紮實推進共同富裕。

　　再次，防範風險。財政事權和支出責任不清、政府間財政關係不順，容易引發盲目、無序舉債融資。近年來，我國持續規範地方政府舉債融資行為，但風險隱患仍然不少，理順政府間財政關係有利於從源頭上防範化解債務風險。正如中央深改委會議所強調的，要壓實地方各級政府風險防控責任，完善防範化解隱性債務風險長效機制。通過明確舉債和風險防控責任，堅持“誰家的孩子誰抱”原則，防範道德風險。

　　財政體制改革可謂“牽一髮而動全身”，省以下財政體制改革事關國家治理，也直接關係百姓民生，必須著眼長遠、統籌規劃。在中央頂層設計框架內，各地應進一步細化方案，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，助力高品質發展和國家治理現代化。 （曾金華 來源：經濟日報）