創新驅動“高精尖”産業發展

　　作者：賈品榮（北京市科學技術研究院研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員）

　　北京、上海、廣東等地在其“十四五”規劃中均提出，要著力發展“高精尖”産業。那麼，“高精尖”産業在産業體系中的地位如何？筆者認為，促進“高精尖”産業發展，需要從提高“四率”上入手，即提高全要素生産率、勞動生産率、資源生産率、環境效率。

　　“高精尖”産業發展的四個特徵

　　“高精尖”産業這一概念最早是技術經濟學術語，指具有“高級、精密、尖端”特徵的科技發明或産品工藝。後來人們將“高精尖”這一概念應用於産業領域，用來代表具有“高精尖”屬性，能夠滿足現代化經濟體系建設要求的産業。2017年，北京市統計局、北京市經濟和資訊化委員會制定了《北京“高精尖”産業活動類別》，明確提出北京“高精尖”産業的定義，即是以技術密集型産業為引領，以效率效益領先型産業為重要支撐的産業集合。其中，技術密集型“高精尖”産業指具有高研發投入強度或自主智慧財産權、低資源消耗特徵，對地區科技進步發揮重要引領作用的産業。效率效益領先型“高精尖”産業指具有高産出效益、高産出效率、低資源消耗特徵，對地區經濟發展品質提升和區域經濟結構轉型升級具有重要帶動作用的産業。綜合以上描述筆者認為，“高”最重要的指標是研發強度，“精”就是具有自主智慧財産權的原始創新，“尖”是能夠引領技術發展方向的國際技術前沿。“高精尖”産業的本質，是一種創新驅動的産業。總體來看，“高精尖”産業具有以下特徵：

　　一是全要素生産率高。全要素生産率是“高精尖”産業發展的核心，較高的全要素生産率有利於釋放增長潛能，提升要素配置效率，培育經濟增長的新動能。

　　二是勞動生産率高。勞動生産率是“高精尖”産業發展的源泉。它要求一定時期內一定勞動力投入形成的産出數量和價值要高。

　　三是資源生産率高。也就是説單位投入的自然資源、能源和土地各類資源要素的産出附加值高。資源生産率是“高精尖”産業發展的重要條件，“高精尖”産業應當具備較高的資源生産率。

　　四是環境效率高。即單位環境負荷的經濟價值要高。環境效率是“高精尖”産業發展的內在要求，“高精尖”産業要充分考慮資源投入與效益産出、污染排放的相互關係。

　　發展“高精尖”産業的三大戰略性目標

　　北京在“高精尖”産業“十四五”規劃中提出，將積極培育形成兩個國際引領支柱産業、四個特色優勢的“北京智造”産業、四個創新連結的“北京服務”産業以及一批未來前沿産業，構建“2441”高精尖産業體系；廣東在製造業“十四五”規劃中，提出重點發展整合電路、新能源等“高精尖”産業；上海則提出要形成以整合電路、生物醫藥、人工智慧三大産業為核心的“高精尖”産業發展體系。從北京、上海、廣東等地著力發展“高精尖”産業的佈局和舉措來看，其戰略性目標體現在三個方面：

　　首先，“高精尖”産業體系是實現創新發展的産業體系。改革開放以來，我國形成和發展了電子資訊、生物工程、新能源、現代交通運輸設備製造業等技術密集型的産業。但在製造業的整體效率、高新技術産業鏈、關鍵與核心技術等方面與國際發達國家相比還存在差距，比如：高端製造業比重低，在高端産業鏈中關鍵性的技術、材料、元器件和設備受制於人，存在諸多“卡脖子”環節。發展“高精尖”産業有助於解決製造業的自主創新問題，不斷增強先進製造業的核心競爭力。只有著力增強“高精尖”産業持續發展的動能，才能掌握自主發展權，塑造北京、上海、廣東等城市和地區的全球産業合作和競爭新優勢。

　　其次，“高精尖”産業體系是實現融合發展的産業體系。“高精尖”産業加速發展的深刻背景是新一代産業革命的興起與加速。一般認為，當前全球正處於第三次産業革命末期與新一代産業革命的孕育期。第四次産業革命繼承了第三次産業革命中的資訊技術，並在此基礎上衍生了以物聯網、雲計算、大數據、3D列印技術為代表的數字技術創新。通過數字網路和智慧演算法，數字技術創新將對未來的生産流程、生産模式、管理方式産生顛覆性影響。而數字技術與其他技術領域的融合創新往往需要打破行業的邊界，實現跨界與協同，産業的邊界因此更加模糊。製造業通過應用新一代資訊技術、與資訊服務融合互動，加速實現轉型升級。新一代資訊技術與製造業的深度融合、軟體和資訊服務業與製造業的深度融合，會産生協同效益。龍頭企業在實現智慧化升級、打造智慧工廠基礎上，通過雲平臺向製造服務業企業轉型。在融合發展中，資訊技術産業得到更快發展。以北京市為例，2012～2019年北京市軟體和資訊服務業增加值佔GDP的比重逐年上升，特別是2017～2019年，在北京構建“高精尖”産業政策的推動下，北京軟體和資訊服務業發展更快。2012年北京軟體和資訊技術服務業佔GDP的比重為9.1%，到2019年這一比重已達13.5%。

　　再次，“高精尖”産業體系是實現協調發展的産業體系。北京、上海、廣東的“十四五”産業發展規劃都強調城市群協調發展。按照系統創新理論，“高精尖”産業是輻射帶動力強的産業集群，具有高水準創新驅動的屬性，對經濟具有極強的拉動作用，不僅能實現中心城市的經濟高品質發展，而且能帶動周邊地區的産業聯動轉型。就京津冀地區而言，京津冀協同發展是我國重大區域發展戰略，産業對接協作是這一戰略的核心內容之一，産業升級是三地的共同任務。在疏解非首都核心功能的過程中，天津和河北一直是北京産業轉移的主要承接者。然而，兩地僅僅簡單承接北京轉移的一般産業是遠遠不夠的，迫切需要發展“高精尖”産業帶動區域科技創新與成果轉化，促進區域産業聯動，形成經濟協同發展、錯位發展、融合發展的格局。為實現産業協同發展，北京市的“十四五”規劃中在環京地區規劃佈局了三個圈層，目的是在空間區位上合理匹配，形成互補錯位、合理高效的産業格局，優化産業結構。

　　著力促進“高精尖”産業發展

　　“高精尖”産業發展的核心在於提高“四率”，即提高全要素生産率、提高勞動生産率、提高資源生産率、提高環境效率。

　　在提高全要素生産率方面，需要全面評估先進製造業的競爭力，把脈“高精尖”産業在全球價值鏈中的地位，制定編制“高精尖”産業“卡脖子”攻關清單，提高“高精尖”産業的自主創新能力；增強産業基礎能力，建立重點産業大數據公共服務平臺，全面強化重點産業基礎能力；增強企業創新能力，高技術企業持續加大研發經費投入強度，不僅重視“高精尖”産業的技術先進性，進一步提升關鍵核心領域專利品質，而且要提高“高精尖”産業的市場成熟度，切實提高“高精尖”産品的産出。

　　在提高勞動生産率方面，一是推動科技進步，改變企業産品檔次不高、品質不高、品牌含金量不高等問題；二是重視人力資本投資，圍繞新一代資訊技術産業等重點領域加大緊缺專業人才培養力度，加強對勞動者的教育培訓；三是設計多元化人才激勵機制，通過首席專家特聘制度等提高技術人員報酬，充分激發和調動研發人員的創造性。

　　在提高資源生産率方面，應著力推動企業兼併重組，發展一批具有較強競爭力的大企業大集團，提高資源配置效率；提高土地節約使用，合理佈局和調整優化重大工業項目建設，降低中間消耗；促進資訊技術生産運營全過程的深度應用，通過“智慧+”推動先進製造業企業向全要素、全流程、多領域智慧協同運營轉型。

　　在提高環境效率方面，一是探索碳中和實現路徑，創建一批碳中和示範企業，鼓勵引導科技園區優先利用可再生能源；二是積極推廣先進製造技術和清潔生産方式，提高産品全生命週期的節能水準；三是利用數字技術進行全過程智慧管控，加快製造業綠色低碳化發展。