加強人才隊伍建設 助力鄉村振興

　　長期以來，我國鄉村中青年、優質人才持續外流，人才總量不足、結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重等問題較為突出，鄉村人才總體發展水準與鄉村振興的要求之間存在較大差距。2021年2月，習近平總書記莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧。消除絕對貧困的艱巨任務的完成，意味著“三農”工作的重心從“脫貧攻堅”轉向了全面推進“鄉村振興”。在此背景下，鄉村人才供求矛盾將更加凸顯，鄉村對人才的需求也進一步加大。因此，提高鄉村人才總體發展水準，是實現農業農村現代化、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的首要問題。

　　2021年2月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加快推進鄉村人才振興的意見》(以下簡稱《意見》)，對重點培養主體、體制機制及保障措施進行具體部署。意見重在落實，在實施過程中尤其要注意以下幾個方面。

　　一、強化頂層設計，保障人才政策穩定可持續

　　加強鄉村人才隊伍建設，頂層設計是保障。對此，一要圍繞五大重點培育主體，即農業生産經營人才、農村二三産業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才和農業農村科技人才，根據各地實際情況，在堅持基本原則的基礎上制定相對穩定的長期人才發展計劃，保障政策實施穩定性和可操作，實現人才政策間有效銜接；二要放權于基層政府，除了基本的“事權”外，還要給予基層政府配套的“財權”和“人事權”，堅持政策實施以問題導向為主，精準實施調控，讓基層政府可以積極面對問題、高效解決問題，推動人才政策順利落地；三要加大落實國家對鄉村人才培育的政策扶持力度，將人才培育納入財政預算，設立專項資金，建立長效投入機制，根據鄉村的發展和需要建設生産型、經營型和服務型鄉村人才培育平臺。

　　二、挖掘農村現有人力資源，夯實人才隊伍根基

　　解決農村人才供求矛盾，最基本的是要著力挖掘農村現有的人力資源。一是要加強農民主體意識，通過多種舉措轉變農民的職業觀念，提升其市場、科技意識，增進對現代化農業的了解，激發農民提升自身素質的需求；二是要建立一套完備的人才回歸制度，因地制宜地做好人力資源規劃工作，制定當地人力資源獲取、利用、保持、開發的策略，對所需人才的數量和品質做出精準預測，確保鄉村發展過程中充足的人力資源供給。

　　三、吸引外部人力資源向農村流動，壯大人才隊伍規模

　　擴充農村人才隊伍，還需要向外借力，即要破除城鄉之間不平等的制度障礙，多渠道吸引外部人力資源向農村流動，致力鄉村建設。與此同時，人才引進之後，要著重聚焦于留人、育人，讓人才“自願來”“不願走”。首先，在人才待遇方面，要給予其不低於勞動力市場平均薪資的報酬，並制定一套合理的技能型人才績效考核方案；要制定相應的人才晉陞制度，給有能力、有作為的人才一定的晉陞空間，提高鄉村人才工作的積極性、主動性和創造性。其次，在人才培育方面，要分區域、分民族、分階段、分對象進行施策。要加快建設相關資訊數據庫，讓人才可以根據個人實際情況選擇適合自己的職業或創業方向，精準對接適合自己接受的教育與培訓的內容、機構、方式等資訊；要逐步建立鄉村人才庫，採集各類人才資訊數據，逐一登記管理，明確鄉村發展規劃中人才的補充方向，用好人才，避免鄉村人力資源的浪費。

　　四、改善農村發展環境，激發鄉村人才創新創業活力

　　發展農村經濟、改善農村發展環境，才能持續為鄉村人才培育提供內生動力。首先，要採取多種方式吸引民間資金參與鄉村建設，政府通過財政貼息、民間資本、實行股份制和利用外資等多種形式引導社會資金投入到鄉村發展中，為鄉村人才培育提供相應的資金支援。其次，要改善基礎設施，提高就業、教育、醫療和養老等公共服務水準，改善配套的創業就業環境。再次，要著力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍，加強對優秀人才的宣傳表彰。最後，要拓寬農村經濟發展路徑，因地制宜地通過規模經營、現代農業項目、鄉村旅遊、租賃物業、有償生産服務等方式發展鄉村二三産業，鼓勵創新發展模式，推動鄉村集體經濟發展和農民收入來源的多元化，讓農民分享産業增值收益，提高農村人才創新創業能力進而實現自我發展的目標。

　　作者：高啟傑(中國農業大學人文與發展學院推廣與創新研究中心主任、教授)、趙曉園(中國農業大學人文與發展學院博士生)