劉嗣方：為構建新發展格局提供強大動力

　　全面深化改革同構建新發展格局緊密關聯。立足新發展階段，我們要從改革的視角深入領會構建新發展格局的要求，繼續用足用好改革這個關鍵一招，發揮全面深化改革的關鍵作用，為構建新發展格局提供強大動力。

　　構建新發展格局是事關全局的系統性深層次變革

　　習近平總書記強調，構建新發展格局“是事關全局的系統性深層次變革”。“事關全局”指這一變革涉及範圍廣、領域寬、影響大，具有全局性戰略性地位；“系統性”指這一變革是系統工程，具有整體性結構性特徵；“深層次”指這一變革觸及的不是一般性、淺層次的體制機制障礙，而是面臨來自內部利益格局調整和外部嚴峻複雜的風險挑戰。我們要科學認識和把握構建新發展格局的這些特徵，強化全局視野、系統觀念和風險意識，注重前瞻謀劃和協同推進。

　　強化全局視野。謀劃和推動構建新發展格局，要看是否符合全局發展需要，是否有利於暢通國內大迴圈。要對標對表落實中央決策部署，注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，把構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來，在戰略上布好局、在關鍵處落好子。城市群、都市圈、中心城市要發揮好各自比較優勢，在服從服務大局中實現自身發展，努力打造高品質發展的重要增長極和新的動力源。

　　強化系統觀念。構建新發展格局涉及面非常廣泛，需要從經濟迴圈的全過程、産業培育的全鏈條、企業發展的全週期出發來謀劃改革，加強改革協調聯動和銜接配套，放大改革綜合效應。需要把頂層設計和基層探索結合起來，把握改革的時序和節奏，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

　　強化風險意識。從內外部環境看，構建新發展格局既面臨貿易環境惡化等風險挑戰，又面臨破解“卡脖子”關鍵技術、破除體制機制障礙等深層次問題。要統籌發展和安全，注重從源頭防範化解風險，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估；既警惕“黑天鵝”事件、也防範“灰犀牛”事件，既打好抵禦風險的有準備之戰、也打好轉危為機的戰略主動之戰，為構建新發展格局提供保障。

　　發揮改革的關鍵作用要統籌把握好幾對關係

　　發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用，需要把謀劃改革與構建新發展格局的要求緊密結合起來，統籌把握好市場與政府、供給與需求、內需與外需的關係，注重改革措施的系統整合、協同高效。

　　把握好有效市場與有為政府的關係。構建新發展格局，“無形的手”和“有形的手”的作用缺一不可，必須推動有效市場和有為政府更好結合。要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，加快構建高水準社會主義市場經濟體制，激發各類市場主體活力。同時，進一步加大“放管服”改革力度，確保市場有序規範健康運作。

　　把握好供給側與需求側的關係。構建新發展格局必須從供給和需求兩側協同發力。要堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，貫通生産、分配、流通、消費各環節，打通堵點、連結中斷點，加快形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水準動態平衡，全面提升國民經濟體系整體效能。

　　把握好內需與外需的關係。構建新發展格局強調以國內大迴圈為主體，但不是關起門來封閉運作。要積極促進內需和外需協調發展，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，既加快釋放內需潛力，發揮超大規模國內市場優勢，形成強大的國內經濟迴圈體系和穩固的基本盤；又堅決破除影響和制約國內市場和國際市場有效暢通的障礙，以強大的國內大迴圈吸引全球要素資源，塑造我國參與國際合作和競爭新優勢。

　　扭住構建新發展格局的目標任務進行精準改革

　　推動各項改革朝著形成新發展格局聚焦發力，必須扭住構建新發展格局目標任務，更加精準地出臺改革方案。

　　聚焦實現高水準自立自強深化改革。構建新發展格局最本質的特徵是實現高水準的自立自強。必須堅定不移實施創新驅動發展戰略，發揮新型舉國體制優勢，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰，攻克重要領域“卡脖子”技術；推動科技創新力量佈局、要素配置、人才隊伍建設等體系化和協同化，支援有條件的地方建設國際和區域科技創新中心；深入推進科技體制機制改革，優化國家科技規劃體系和運作機制，改進科技項目組織管理方式，創新科技成果轉化機制，提升企業技術創新能力，打通産學研創新鏈、産業鏈、價值鏈；健全以創新能力、品質、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善和落實科研經費管理、科研評價、科技倫理、作風學風建設等基礎性制度，全面激發人才創新活力。

　　聚焦暢通經濟迴圈深化改革。經濟迴圈的暢通無阻是構建新發展格局的關鍵。要加快發展現代産業體系，把製造業高品質發展放在更加突出的位置，一手抓傳統産業改造升級，一手抓戰略性新興産業培育壯大，統籌推進補齊短板和鍛造長板，推動數字經濟和實體經濟深度融合，促進産業鏈供應鏈優化升級，增強産業鏈供應鏈自主可控能力，加快形成更強創新力、更高附加值、更安全可靠的現代産業體系；大力構建現代流通體系，統籌推進現代流通體系硬體和軟體建設，建設現代綜合運輸體系，加快形成內外聯通、安全高效的物流網路；持續深化要素市場化配置改革，健全土地、資本、勞動力以及數據、知識、技術要素市場化配置機制，加快破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，更好地提高國民經濟各部門的生産效率和效益。

　　聚焦培育完整內需體系深化改革。形成強大的國內市場需求是構建新發展格局的重要支撐。要抓緊建立擴大內需的有效制度，著力釋放消費需求，持續擴大有效投資，更好發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用；進一步強化和完善再分配調節機制，紮實推動共同富裕，加快縮小城鄉發展差距和居民生活水準差距；推動區域城鄉協調發展，推動形成優勢互補、高品質發展的區域經濟佈局；加大農村改革力度，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制，全面推進鄉村振興、城鄉融合發展。

　　聚焦推動高水準對外開放深化改革。我國經濟已深度融入世界經濟，內外需市場相互依存、相互促進。要實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，推動建設更高水準開放型經濟新體制；以體系化、規範化、法治化的規則制度為依託，與先進的國際經貿規則體系有效銜接，打造市場化、法治化、國際化營商環境，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動，贏得國際競爭的主動。