全國農村承包地確權登記頒證工作成效顯著——兩億農戶和15億畝地領了“證”

　　最新數據顯示，我國已完成15億畝承包地確權登記頒證，為兩億農戶頒發土地承包經營權證書。確實權、頒“鐵證”，農村承包地確權登記頒證鞏固和完善了農村基本經營制度，讓農民吃上長效“定心丸”。

　　在全國農村承包地確權登記頒證工作總結暨表彰電視電話會議上，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦表示，農業農村部門會同有關部門，將做好農村承包地確權登記頒證掃尾工作，強化農村承包地確權成果應用，進一步做好承包地管理。同時，將穩妥開展第二輪土地承包到期延包試點，保持農村土地承包關係穩定並長久不變，讓農村基本經營制度始終充滿活力。

　　嚴把流程關、品質關——

　　為15億畝農村承包地完成確權登記頒證

　　11月2日，在四川省眉山市青神縣青竹街道黑龍場社區，村民車志紅正在田間地頭栽種油菜。“自從農村土地確權頒證後，感覺日子越來越有奔頭啦！”車志紅高興地説。

　　車志紅告訴記者，2014年，他參與到所在村民小組的土地摸底調查、實地調繪、公示確認、簽訂合同頒證等工作中。

　　2015年，車志紅正式拿到了“紅本本”——《農村土地承包經營權證》。車志紅説，土地確權頒證後，就好比自己有了“鐵證”，還可以將土地作為資産來抵押申請貸款，便於農民創業，從事農業生産也有了更足的底氣、更多的自信。

　　新形勢下，深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關係。作為全國首批3個整省推進試點省之一，四川省從2014年開始開展農村承包地確權登記頒證工作。

　　據介紹，在確權登記頒證中，四川各地注重流程規範，推行成立領導小組、開展動員培訓、確定技術單位、獲取航攝影像、形成工作底圖、確認地塊權屬、公示確權要素、做好驗收頒證、歸檔確權資料“九步工作法”，實行全程式控制制，嚴把確權工作品質。

　　在黑龍江、安徽、山東、湖南等地，農村承包地確權登記頒證也先行先試，順利推進。通過落實土地承包經營權登記制度，真正讓農民吃上“定心丸”。

　　中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊介紹，從2014年開始，農村承包地確權登記頒證從整省試點逐步全面推開，歷時5年在全國2838個縣（市、區）、3.4萬個鄉鎮、55萬多個行政村基本完成承包地確權登記頒證，2019年組織開展“回頭看”進一步鞏固成果，將15億畝承包地確權給兩億農戶，並頒發土地承包經營權證書，取得顯著成效。

　　韓俊介紹，在確權登記頒證中，中央農辦、農業農村部指導各地規範工作流程，完善技術標準，先後制定1項國家標準、4項行業標準和10個規範性文件，制定成果檢查驗收辦法，指導各地分期分批開展縣市驗收，嚴格把好確權品質關。

　　建設數據平臺——

　　讓“以圖管地”成為現實

　　確權登記頒證後，各地加快農村土地承包經營權確權登記成果應用，推進農村土地承包經營權資訊應用平臺建設，形成農村土地資源“一張圖”，實現“以圖管地”，為土地流轉、抵押擔保、惠農政策落實、保險定損、農業産業發展提供資訊技術支撐。

　　比如，山東建立省級農村土地確權登記頒證數據庫，完善農村土地承包管理資訊系統，實現“以圖管地”目標。以確權數據為基礎，全省完成劃定糧食生産功能區和重要農産品生産保護區5600萬畝任務。對確權數據進行脫密，與人民銀行濟南分行共用數據，發放土地經營權抵押貸款118.6億元。推動農村産權交易市場建設，實現交易額246.94億元。

　　韓俊介紹，在各地工作基礎上，目前已完成2838個縣級成果匯交、質檢。全國承包地資訊應用平臺已初步建成並實現數據匯總、業務管理、成果應用等功能。

　　韓長賦表示，要加快縣級土地承包資訊數據庫和應用平臺建設，將確權成果“上圖入庫”，通過“以圖管地”實現承包地精準管理、承包農戶獲得便捷的服務。要儘快實現中央、省、市、縣承包資訊平臺互聯互通，提高承包地管理和服務工作的資訊化水準。

　　做活成果運用——

　　為鄉村振興注入長久活力

　　農村承包地確權登記頒證，徹底解決了農村承包土地面積不準、四至不清、空間位置不明、權益保障難等問題，為農村土地流轉和抵押交易奠定堅實基礎。

　　為拓展農村承包地確權登記頒證成果運用，四川推進承包資訊平臺互聯互通，成功接入部市縣級平臺，實現由縣到部數據適時更新。放活土地經營權，2019年年底土地流轉率和規模經營率分別比2016年提高6.7個和11.3個百分點，土地經營權融資105.95億元。

　　湖南全面推進“縱向到縣、橫向到部門”的互聯互通建設，啟動各級確權成果運用於農業保險、漁民承包地核查、耕地分類管控加密調查、土地流轉規範化服務等試點工作，全省上半年農村土地流轉率達54%。

　　“善始善終抓好確權登記頒證掃尾工作。”韓長賦表示，目前全國農村承包地頒證率已超過96%，但全國還有近4%的農戶尚未領到證書，必須積極應對、妥善處置，確保應確盡確、應發盡發，確保農民群眾滿意、農村社會穩定。同時，穩妥推進第二輪土地承包到期延包試點工作。各地要統籌謀劃、有序開展，抓緊建立相應工作機制，強化部門協調配合，指導推動試點任務落實落地。

　　（本報記者 李慧 劉坤）