有序銜接精準扶貧與鄉村振興戰略

　　當前，我國精準扶貧進入決勝階段，鄉村振興處於戰略起步階段。值此兩大戰略的交匯時刻，分析兩大戰略的內在關聯，思考其銜接的有效路徑，對於更好地促進兩大戰略有序銜接具有重要意義。

　　精準扶貧與鄉村振興相互融合

　　概括來説，精準扶貧與鄉村振興兩大戰略各有側重，前者關注貧困問題的解決，具有局部性和專業性；後者是對鄉村發展的全面佈局，偏向於整體性和系統性。同時兩者還存在短期與長遠、特惠與普惠等方面的差異。但同為扶貧開發戰略，兩者也有著一些相似或相通之處。首先，主陣地均在鄉村，均有扶貧內容。其次，共建主體相通，均強調農民的主體意識和發展能力建設，均強調政府主導、群眾主體、社會各方力量積極參與的大扶貧格局。再次，實現路徑有交集，均強調産業、教育、生態、基礎設施等方面的提升。最後，目標均是實現共同富裕。就此而言，眾多的相似或相通之處使得兩者具有一定的內在關聯。

　　從理論層面看，精準扶貧是鄉村振興的首要任務，鄉村振興是精準脫貧的邏輯延續。鄉村振興要求的“生活富裕”有著“脫貧”和“致富”的雙重蘊涵，意味著農村精準扶貧是鄉村振興的重要前提條件。在此基礎上，鄉村振興對鄉村建設提出了更高、更全面的要求。與此同時，鄉村振興戰略又為精準扶貧指明瞭方向。鄉村振興從五位一體、相互關聯的角度，對鄉村政治、經濟、文化、社會、生態等五方面的發展作出全面部署。鄉村振興的多措並舉解決了長期以來困擾“三農”的問題，這無疑為當前農村的精準扶貧工作提供了思路，指明瞭方向。

　　從實踐層面看，首先，鄉村振興階段含有扶貧任務。減貧是鄉村振興的重要內容和首要任務，加之兩大戰略時間上有交叉，因此鄉村振興戰略實施之初有精準脫貧的任務，之後則重在解決相對貧困問題。其次，二者在實施過程中可以相互借鑒。鄉村振興戰略的制度框架、政策體系和運作實務等仍在完善當中，因此精準扶貧的一些運作方式和具體做法對其有直接的借鑒意義。反之，鄉村振興的系統性安排和全方位要求對當前的脫貧攻堅工作也有所啟發。最後，二者成果可以相互轉化。一方面，先行開展的精準扶貧能夠為鄉村振興奠定基礎設施、産業、人才、組織乃至政策等方面的基礎。另一方面，近幾年鄉村振興戰略的大力推進也為精準扶貧創造了良好的政策環境和資源條件。

　　可見，兩大戰略相互聯繫，精準扶貧是鄉村振興的首要任務，精準扶貧的有效實施為鄉村振興奠定了基礎、提供了經驗。鄉村振興包含了精準扶貧的內容，併為精準扶貧指明瞭方向。在二者重合階段，精準扶貧與鄉村振興相互融合，不少鄉村振興的舉措也是精準扶貧的舉措，反之亦然。

　　實現兩大戰略銜接的具體舉措

　　精準扶貧與鄉村振興在任務、目標等方面的相承性，以及兩大戰略的密切關聯決定了二者有銜接的必要和可能。同時，兩大戰略的差異性又決定了二者的銜接需要謀劃。而要實現兩大戰略的有效銜接，當前要重點做好觀念、規劃、政策和體制機制等方面的調整和銜接。

　　第一，觀念銜接。觀念是行動的先導，要實現精準扶貧與鄉村振興的有效銜接，首先，要有持續奮鬥的心理準備。不能因為精準脫貧工作行將完成而有所懈怠，應清醒地認識到當前的脫貧仍是“現行標準下”的脫貧，離“富裕”還有較大的差距。且從各國發展以及我國實情出發，相對貧困問題將長期存在，這就要求我們要有長期作戰的心理準備。其次，應正確理解兩大戰略“銜接”的內涵。“銜接”涉及多層級、多部門、多領域，銜接的實現應該在原有基礎上有所提升。如從産業扶貧到産業振興的銜接，後者較前者應有一個轉型、升級的過程。同時，銜接應是有序和高效的，要實現兩者在組織領導、政策設計、技術支撐等方面的平穩過渡和融合發展。再次，要有銜接的基本思路。政府應聯合學界、社會力量對兩大戰略如何銜接認真調研、籌劃，理清思路。

　　第二，目標規劃銜接。當務之急，應繼續將鞏固脫貧成果納入鄉村振興戰略第二個五年規劃，而緩解相對貧困則應體現在整個鄉村振興階段。推進兩大戰略的有效銜接，還要做好階段性和梯次性安排。鄉村振興是一項長期而艱巨的任務，整體上，2020年前以精準扶貧為重心，將鄉村振興相關舉措融入到農村精準扶貧安排中，並做好農村精準扶貧與鄉村振興的銜接工作。2020年之後，將“三農”工作重點轉到鄉村振興上來，把鞏固農村脫貧成果、緩解相對貧困納入鄉村振興戰略的常規貧困治理軌道，實現精準扶貧和鄉村振興戰略的順利銜接。而“分梯次推進”強調不搞一刀切，而是根據農村地區條件的成熟與否採取不同的實施步驟，因地制宜。

　　第三，政策銜接。政策銜接是兩大戰略銜接的關鍵內容。在2020年後的鄉村振興階段，針對個別貧困地區和貧困人口的扶持政策仍然不可或缺。但更應通過完善農村社保體系、擴大産業扶持、優化鄉村基礎設施等惠農政策，實現扶農政策從“特惠”到“普惠”的轉變。這就需要全面梳理現有精準扶貧政策，結合實際需要，對其實行分類處置。一是將現有鄉村基礎設施、教育發展、職業培訓、産業扶貧、環境整治等政策納入鄉村振興常規政策中。二是對設有過渡期的扶貧政策繼續沿用一段時間。三是將專門針對農村低保兜底、醫療扶貧等政策納入統一的城鄉社會保障體系中。四是取消那些已經完成歷史使命的政策措施。五是出臺持續促進鄉村振興的政策措施，如適用於鄉村振興的人才回歸政策、産業扶持政策，確立新時期相對貧困標準和衡量指標等。

　　第四，體制機制銜接。體制機制銜接是兩大戰略銜接落地的保障性措施。當前要借鑒脫貧攻堅的成功經驗，健全鄉村振興體制機制。首先，參與主體及其動員機制的銜接。精準扶貧與鄉村振興均需要外部支援和內生動力的雙重支撐，目前精準扶貧外在實施主體是政府，而鄉村振興更強調在政府的引導下發揮市場的主體功能，因此為推進參與主體的有效銜接，既要運用行政機制，充分利用政府資源，還要充分動用市場機制，廣泛吸收社會力量、市場力量在鄉村振興中的作用。其次，工作機制銜接。總結精準扶貧經驗和教訓，將既要扶貧也要扶志扶智，既要“輸血”更要“造血”的脫貧攻堅工作機制，轉化為鄉村振興長效機制。借鑒和健全自上而下、層層分解的脫貧責任機制，擴大鄉村振興參與主體，明晰責任。加強區域扶貧協作規劃，以市場機制引導區域協同更加全面、開放、高效和持續發展。再次，具體措施銜接。借鑒精準扶貧做法，探索縮小城鄉貧富差距的有效路徑。如借鑒“精準”經驗，將鄉村振興長遠目標與鄉村自身稟賦和特色充分結合，因地制宜，實施差異化的鄉村振興扶持措施等。最後，保障機制銜接。兩大戰略的一些保障機制是相通的，如完善農村基礎設施，提升農村公共服務水準，夯實農村基層組織建設，持續改善農村的人才狀況和勞動力結構等，這既是精準扶貧戰略的基本要求，也是鄉村振興的重要基石，可以在原有基礎上創新發展。

　　總之，精準扶貧與鄉村振興在戰略設計上具有一定的承繼性、相容性和內在契合性。為確保精準扶貧與鄉村振興的有效對接，我們需要尊重現實，立足長遠，從觀念、規劃、政策、體制機制等方面著手，積極推進兩大戰略的有序銜接。

　　（本文係福建省軟科學計劃項目“鄉村振興戰略背景下福建農村精準扶貧協同幫扶機制研究”（2019R0063）階段性成果）

　　（作者單位：華僑大學政治與公共管理學院）