科學安排疫情常態化下的脫貧攻堅

　　作者：生態環境部南京環境科學研究所研究員 鞠昌華

　　2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是我國全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。年初爆發的新冠肺炎疫情造成數月社會經濟活動大面積停擺，目前疫情處於常態化，這給我國全面脫貧攻堅戰的任務實施及目標實現帶來嚴峻挑戰。

　　首先，脫貧攻堅工作時序受到疫情衝擊。在疫情初期，為嚴格防控疫情蔓延，部分地區實施“封城”，大面積限制人員流動。大量小區封閉控制，一些幫助貧困邊緣人群的民間組織相關工作被迫暫停。一些扶貧幹部也因疫情防控要求被徵調到其他崗位，無暇顧及扶貧工作。此外，受物流中斷影響，扶貧物資也難以得到保障，部分扶貧工作也因此被迫推遲。由於要素流動受阻，産業鏈上下游復工復産達産進展不一，導致貧困地區的産業扶貧中存在不少堵點和中斷點，無法正常啟動運作。進入疫情常態化之後，由於防控需要，貧困地區産業扶貧開展以及扶貧項目推進仍受到影響。尤其是涉及到施工建設的扶貧工作，如一些地區貧困戶危房改造的工作，由於需要協調的人員、物資、各類行政許可程式等較多，進度受到嚴重影響。

　　其次，貧困戶就業及收入受到疫情衝擊。疫情嚴重期間，相當部分企業不得不停産停工，使得相應行業從就業到收入都受到影響。典型的如旅遊業、娛樂業和航空業到現在仍受嚴重影響，難以復工。其他一些勞動密集型加工業、餐飲業、酒店業，由於防疫要求的限制及風險擔憂，同樣面臨較大生存壓力。一些企業因難以承受短期衝擊，出現倒閉。産業受損造成行業從業人員的收入下降，甚至失業，尤其是其中民企、小微企業、彈性薪酬制員工、農民工等受損程度更大。受到疫情影響，不但就業市場可容納勞動力總體嚴重下降，農村勞動力外出務工時間也整體延後了差不多2個月，有效務工時間顯著減少，給提高家庭每人平均收入帶來負面影響。一些國家為了限制疫情傳播，對我國出口商品提出限制條件，外貿出口也受到一定影響，國內外需求下降也導致部分企業開工不足並帶來就業崗位流失與就業穩定性下降。部分加工業因為疫情影響而導致産業或訂單轉移到其他國家，構成更大影響。因此，疫情不僅使得原有的貧困地區、貧困戶增收更加艱難，還導致部分低收入和剛脫貧人口面臨因疫返貧的風險，更造成部分從業人員家庭因失去收入而陷入貧困，産生新增貧困人口。

　　再次，政府財政收入受到疫情衝擊。由於經濟不振，政府財政收入嚴重下滑。2020年1-6月份累計，全國一般公共預算收入96176億元，同比下降10.8%。已公佈上半年財政收支數據的24個省份中，僅4省份增速轉正，除青海達5.4%外，河北、廣西、貴州漲幅都僅在1%左右。湖北省上半年下降近四成；海南由於旅遊經濟受到重創，地方財政收入下降了26%。顯示受疫情衝擊，在中央財政可用於地方支出部分下降的同時，地方政府財政收入也在下滑。收入下降導致支出拮據，上半年全國一般公共預算支出116411億元，同比下降5.8%。其中，中央一般公共預算本級支出同比下降3.2%；地方一般公共預算支出同比下降6.2%。與此同時，在疫情壓力下，社會保障和就業支出同比增長1.7%。總之，在這樣的財政收支狀況下，收官之年脫貧攻堅的巨量支出需求與政府財政收入顯著下降之間的矛盾凸顯，將影響到各級政府在扶貧中的財政支出保障。

　　因此，為全面打贏脫貧攻堅戰，減輕因疫情帶來的影響，有必要做好科學應對，合理安排部署扶貧工作進度，科學安排扶貧任務和脫貧考核目標。

　　一是要科學安排扶貧任務。扶貧工作一定要堅守扶貧主責，避免把過多不應由扶貧承擔的相近工作都落在脫貧攻堅任務清單上。必須承認，扶貧工作是一項系統性工程，涉及社會經濟方方面面，過去地方上把一些工作與扶貧關聯起來整體實施有其合理性。但是，在疫情疊加影響之下，有必要分清哪些是必答題哪些是附加題，銜接消滅絕對貧困的核心目標和下一步長效機制解決相對貧困要求，集中精力完成當下脫貧攻堅核心任務。要結合“兩不愁三保障”要求，及時解決農村困難群體在疫情期間的義務教育、基本醫療等保障。做好貧困戶的排查和預警，為困難群眾提供生活扶助、心理疏導、政策宣傳、資源對接等幫扶服務，關注疫情期間新增符合臨時救助條件的貧困人口，及時納入幫扶範圍。對實施任務較重的農房改造工作，避免一刀切給地方下達任務，可根據村民意願和住房實際情況，重點支援危房改造。

　　二是要合理安排扶貧工作進度。受疫情影響，前期脫貧攻堅工作已經滯後，這就要求根據總體目標，全面梳理年度工作任務，綜合考慮疫情管控因素，分清輕重緩急，合理安排扶貧工作進度。一方面，加快重點扶貧項目推進力度，壓實責任、強化管理、倒排工期，加大投入、加強管理，保障要素、保證進度，努力把疫情耽誤的時間“搶”回來，確保按時按質完成飲水安全工程、農村公共基礎設施等事關脫貧攻堅品質的項目建設任務。另一方面，根據任務難度和疫情實際影響，合理調整安排扶貧工作進度。同時，相應調整扶貧監督考核時間表，並與上級部門進行溝通對接。各級領導部門在扶貧檢查中，更應實事求是，避免官僚主義作風，不讓扶貧幹部出力又受氣。

　　三是要科學確定脫貧考核目標。一方面，要確保脫貧品質不縮水。穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房安全。規範摘帽和退出程式，確保高品質完成相關考核要求，讓脫貧攻堅目標得到社會和脫貧群眾的認可。另一方面，也要結合絕對貧困與相對貧困扶貧工作銜接機制，科學調整階段性考核目標。不合理的目標不但影響今年扶貧攻堅工作的推進，還可能由於過於倉促而影響完成品質，進而影響下一階段工作。脫貧目標應從貧困人口需求出發，為貧困人口服務，重點關注貧困人口的基本保障，解決貧困人口的基本生存發展問題。筆者以為，在目標設定中應避免以下兩個傾向：一是避免為了推進貧困地區扶貧産業培育發展等長期工作，而將過多工作任務轉化成為考核目標；二是分清絕對貧困和相對貧困問題，將涉及相對貧困的目標適當調整到下一階段去解決。