制度日臻成熟創新永無止境

　　【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】

　　4月29日，中國（廣東）自由貿易試驗區五週年發佈會首次線上上召開。會議發佈了最新評選的五週年制度創新最佳案例、廣東自貿試驗區制度創新複製推廣經驗的第三方評估報告的主要內容。

　　廣東省商務廳（自貿辦）制度創新處處長王濛介紹：“自2015年4月掛牌運作5年來，廣東自貿試驗區大膽試、大膽闖、自主改，在投資開放、貿易便利、金融創新、粵港澳合作、政府管理體制等領域，形成了527項改革創新成果、202項制度創新案例。經過反覆論證，認真審核，自貿試驗區推出30項五週年制度創新最佳案例。其中包括11個投資貿易便利化最佳案例、6個金融開放創新最佳案例、8個優化營商環境最佳案例和5個粵港澳深度合作最佳案例。”

　　對於尚在“垂髫”之年的廣東自貿試驗區而言，創新和探索是其自誕生之日起便深植體內的基因。揚帆五載的廣州南沙、深圳前海以及珠海橫琴三大平臺，在制度框架日臻成熟的同時，不失銳意創新的闖勁，用擔當精神和實實在在的成績單，回應著新時代的新期待和新使命。

　　制度創新 迎商促貿

　　過去，主管部門的諸多奇葩證明、迴圈證明，讓商貿活動如同“過五關”“斬六將”，給群眾辦事和企業經營平添了不少阻礙。近日，在廣州南沙區，廣汽豐田第四、第五生産線，恒大純電動汽車、電裝二期，聯晶智慧等一批省市重點項目的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等相關許可證明成功辦理，而且速度之快、流程之簡，讓企業負責人頗感意外。

　　這一改變，可以從南沙提出的打造全國首個“無證明自貿區”等舉措中找到答案。“在全面清理證明事項的基礎上，利用‘大數據+AI’、區塊鏈科技手段，通過直接取消、數據查詢、部門核驗、告知承諾並加強事中事後監管等4種方式來分類實施改革。”南沙區政務服務數據管理局局長徐燎原表示。

　　2019年4月，南沙發佈國內自貿區首個制度創新地方規範性文件《廣州南沙開發區（自貿區南沙片區）制度創新促進試行辦法》，激發了社會創新活力，形成制度創新引領發展的濃郁氛圍，但南沙的改革探索卻並未淺嘗輒止、故步自封。

　　掛牌5年，當改革進入深水區和攻堅期，承載著新使命的自貿試驗區承壓能力究竟幾何，南沙開始了大膽測試。4月底，《中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區突破性改革創新先行先試程式規定》發佈，這也是全國首個突破性改革創新程式規定。

　　“程式規定首次界定突破性改革創新的內涵，明確了啟動突破性改革創新先行先試程式的情形；明確了突破性改革創新的統籌協同和跨部門聯動；首次由地方政府出臺規範創新、化解風險的制度創新政策文件；探索更寬容的容錯機制，最大限度保護創新單位和幹部。”南沙開發區創新工作局局長劉家君介紹。

　　正是在這樣的改革創新魄力下，5年間，南沙累計形成658項制度創新成果，其中42項在全國複製推廣，104項在全省複製推廣，196項在全市推廣實施。南沙不僅不斷朝向營商環境國際一流的商貿區努力，而且正在成為港澳與國際規則“引進來”和中國規則“走出去”的試驗示範窗口。

　　而作為特區中的特區，以制度創新為鮮明特色的前海自貿區，在加快打造制度創新高地和策源地上同樣不遺餘力。截至目前，前海累計推出制度創新成果520項，在全國複製推廣50項，粵港澳大灣區複製推廣5項，全省複製推廣69項，全市複製推廣165項，在山西省、贛江新區等區域實現點對點複製超過250項。

　　高品質發展 打造技術流

　　4月16日，粵澳跨境金融合作（珠海）示範區開展首場“琴澳金融直播間”線上直播，“澳珠項目與跨境股權投資”主題吸引了逾4萬線下觀眾觀看。這是橫琴探索粵澳跨境金融合作的一次全新嘗試。

　　不只是金融業，5年來，圍繞促進澳門産業多元發展的初心和使命，橫琴自貿片區在科技創新、特色金融、醫療健康、文旅會展、跨境商貿、專業服務六大産業領域全面開花。

　　在年初開始的疫情大考中，橫琴自貿片區的醫療企業交出的答卷可圈可點。“在國家有關科研機構的支援下，麗凡達的mRNA疫苗、腺病毒載體疫苗、基因工程重組亞單位疫苗研製，都取得了階段性的進展。”橫琴企業麗凡達生物創始人彭育才介紹。與此同時，迪奇孚瑞生物科技公司推出針對新冠病毒30分鐘可出結果的快檢套裝；盈科瑞（橫琴）藥物研究院目前已完成雙黃連霧化吸入製劑的中試研究工作。

　　在各種要素加速聚集、産業發展能級和核心競爭力快速提升的前海，高端金融業、新興貿易業、高端航運服務業競相“搶灘”，人工智慧、金融科技、生物科技、數字經濟等新興前沿産業提前佈局，平安智慧城市、商湯科技等行業領軍企業，恒大、華潤銀行等多個總部項目紛紛落戶，産業鏈集聚勢能正加速形成。

　　不久前，伴著機器轟鳴，南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）、南沙科學城科創交流中心等59個項目集中簽約動工。隨著香港科技大學（廣州）建設的推進和南沙科學城的高標準規劃建設，科創支撐下的戰略性新興産業正在南沙崛起。

　　在南沙，人們對小馬智行無人駕駛汽車上路測試習以為常；廣汽蔚來首輛新能源智慧網聯概念車面世；豐田第五生産線新能源汽車工廠加快建設……如今，人工智慧、新能源汽車、海洋經濟、特色金融等創新型産業成為南沙新名片，協同打造大灣區現代産業新高地。

　　“要營造全社會協同創新、聯動創新的良好氛圍，吸引各類高端要素資源集聚，圍繞要素流通、配置、聚合，實現聚變，更好地發揮制度創新改革開放試驗田的作用，引領南沙自貿片區進一步走向高品質發展之路。”長期跟蹤服務南沙自貿片區制度創新的上海財經大學自貿區研究院副院長江若塵建議。

　　協同港澳 串聯灣區

　　橫琴自貿區的建設，自規劃之初便與一關之隔的澳門息息相關，深度融合。去年底，習近平總書記在慶祝澳門回歸祖國二十週年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話中指出，當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。

　　4月9日上午，總佔地面積約19萬平方米的“澳門新街坊”項目用地，正式出讓澳門。項目建成後，預計可提供約4000套住房，含約200套只租不售的人才住房，並同步開放澳門標準的醫療、教育、社區服務等公共服務配套。

　　“澳門新街坊用地簽約，標誌著琴澳兩地社會民生融合發展進入新階段。”橫琴新區管委會主任楊川表示，橫琴不斷探索與澳門開展跨境民生領域合作，先後制定和出臺了包括澳門單牌車入出橫琴、澳門專業人士跨境便利執業、澳門常住居民參加珠海醫保試點等一系列措施，兩地居民生活日漸親近。

　　而作為粵澳合作的首個落地項目，粵澳合作産業園餘下2.57平方公里土地空間，已實施由“澳門特區政府牽頭，橫琴新區全力配合，琴澳雙方共同參與”的項目評審落地新機制。截至目前，已有133個澳門項目向澳門貿易投資促進局報名申請進入粵澳合作産業園。

　　“橫琴是澳門未來發展新的出路、新的機遇、新的希望。”20日，澳門特別行政區行政長官賀一誠發表2020年財政年度施政報告表示。

　　協同港澳，碩果纍纍。今年2月12日，慶盛樞紐站場綜合體項目作為廣州市首個試行香港工程建設管理模式的試點項目，開展專業人士備案、試行全過程工程諮詢管理和“分段報批”模式，帶動香港優秀建築人才參與南沙自貿片區開發建設。

　　在深化與港澳合作創新方面，南沙自貿片區累計形成41項創新成果，編制實施首批26條與港澳規則銜接工作清單，推出342項“灣區通辦”事項。“我們到深圳找材料、到香港找研發都很方便，交通便利了，港澳人才參與大灣區建設的信心更強了。”香港科技大學位於南沙的霍英東研究院先進材料研發部總監呂冬説。

　　（本報記者 王忠耀 吳春燕）