地區GDP統一核算有助消除數據“打架”

　　近日，國家發展和改革委員會副主任兼國家統計局局長寧吉喆表示，2020年我國將正式全面實施地區生産總值統一核算，統一核算各地區2019年地區生産總值。這意味著社會呼籲和關切多年的地區生産總值統一核算改革終於落地。

　　生産總值是國際上通行的，用於衡量一個國家或地區經濟運作規模的宏觀經濟指標，是宏觀經濟決策的重要依據，是監測經濟高品質發展的重要手段。生産總值在國家層面稱為國內生産總值(GDP)，在地區層面稱為地區生産總值(地區GDP)。

　　自我國建立生産總值核算制度以來，一直採取分級核算制度。簡單來説，就是國家核算全國，地方核算地方。國家統計局在核算GDP時，並非對地方生産總值數據簡單加減，而是有一套科學嚴謹的數據來源和計算方法。其中，工業調查採用聯網直報系統，農業調查採用抽樣調查，服務業調查近年來更多運用電子政務、電子商務數據。地方生産總值核算則是按照國家統計制度開展本地區生産總值核算。這種分級核算辦法的好處在於，不同省份的經濟增速總體上不會影響全國數據，少數地方或者一些地方、一些企業、一些單位的數據真實性即使存在一定問題，也不會影響全國數據。

　　但是，這種核算方法也容易出現全國數據和地方數據“打架”的狀況，特別是地方經濟數據加總超過全國總量，或者多個地方的經濟增速快於全國平均增速。這些問題既容易引發社會各界對於統計工作的質疑，影響政府統計的公信力，也不利於決策部門正確把握各地經濟形勢，不利於實施科學的宏觀調控。

　　多年來，特別是近一段時間以來，國家統計局不斷完善統計管理體制，建立健全統計法律法規，改進統計制度方法，變革統計生産方式，夯實統計基層基礎，進一步加大對統計弄虛作假行為的查處和懲戒力度。不過，地區和全國數據不銜接的問題並沒有得到根本性解決。

　　全面實施地區生産總值統一核算後，各省(自治區、直轄市)生産總值核算將由各省(自治區、直轄市)統計局負責，改為國家統計局組織領導，各省(自治區、直轄市)統計局共同參與的統一核算。地區生産總值將依據統一核算方法，利用地區與國家相銜接的基礎資料統一核算，確保地區生産總值匯總數據與GDP數據基本銜接，其核算結果統一發佈。

　　實施統一核算是一項龐大的工程。根據部署，2019年國家統計局已經把實施地區生産總值統一核算作為重大改革舉措，全力協同攻關，利用經濟普查數據修訂了2018年地區生産總值，完成了第四次全國經濟普查年度GDP數據修訂和歷史修訂工作。2020年，我國將從2019年年度地區生産總值核算開始，正式實施地區生産總值統一核算改革。

　　總體來看，實施統一核算改革後，地區生産總值匯總數將實現與GDP的基本銜接，而且有利於督促各地區各部門加強數據品質管理，提高統計數據品質。這對於提高政府統計公信力、科學研判經濟運作形勢、制定宏觀經濟政策、更好發揮統計監督職能、為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅實數據支撐，都具有十分重要而深刻的意義。

　　當然，按照核算制度要求，駐外使領館、部分不宜劃分地區的保密單位和總部經濟、軍隊武警等活動僅核算在全國，未核算到地區，因此地區生産總值的匯總數會略小于國內生産總值。

　　從國際上看，一些實行統一核算體制的國家，也是將一些經濟活動僅核算在全國、不分至地區，從而地區生産總值匯總數略小于國內生産總值。以美國為例，其2018年各州地區生産總值匯總數比國內生産總值少1168億美元，兩者差率為0.6%。

　　經濟日報中國經濟網記者 林火燦