從“閒人免進”到“城市客廳” 常州垃圾焚燒發電項目有效破解“鄰避”困境

　　環保設施是重要的民生工程，對於改善環境品質具有基礎性作用。然而，部分地方在垃圾處理、危險廢物處置等環保基礎設施建設過程中，出現了明顯的“鄰避效應”。

　　為有效破解“鄰避”困境，2017年，原環境保護部、住房和城鄉建設部在全國範圍內啟動環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作。

　　江蘇率先響應，2018年在全省確立了40個開放點，在已開放的環保設施中，常州市的垃圾焚燒發電項目表現較為突出，通過推進環保設施開放，從前“閒人免進”的設施單位變為向市民開放的“城市客廳”，有效破解了“鄰避”困境。

　　走出去，請進來

　　常州市垃圾焚燒發電項目位於常州市武進區遙觀鎮，處於居民區、商業區、工業區和旅遊景區四區交匯處。項目所處城鎮中心的特殊地理位置給項目的建設及運營帶來巨大壓力。

　　“好是好，但不要建在我家後花園。”常州市垃圾焚燒發電項目籌建初始，當地群眾對垃圾焚燒發電項目普遍存在擔憂和顧慮，並認為垃圾焚燒發電項目會對周邊環境造成嚴重影響，認為政府和企業會聯手隱瞞相關資訊。

　　如何化開不信任的“堅冰”？

　　唯有了解，才能信任。2006年，在項目建設前期，常州市政府組織當地村民前往上海、蘇州、宜興等地垃圾焚燒發電廠，參觀標桿性的垃圾焚燒發電廠的規範運營。“走出去”，讓公眾眼見為實，減少了公眾對垃圾焚燒發電項目的抵觸心理，顛覆了公眾對垃圾焚燒發電項目“臟、亂、差”的傳統認識。

　　常州市垃圾焚燒發電項目建成後，全國各地政府部門、企業、社區居民等慕名而來，親身體驗環保設施的建設和運作情況，消除不理解和不信任的抵觸心理，幫助其他城市在建或停滯的項目有效破解了“鄰避”困境。

　　為了讓環保設施開放成為規定動作，2016年，常州市垃圾焚燒發電項目將每月的第一個週末設為公眾開放日。很多市民帶著孩子參觀垃圾焚燒發電廠，本以為臭氣熏天，口罩都隨身備著，但走進之後，都表示眼見為實，跟之前想像的完全不一樣，一些顧慮也隨之消弭。

　　打掃乾淨屋子再請客

　　常州市垃圾焚燒發電項目建設及運營中，堅持做到四個“經得起”：經得起“看”，打造美觀和諧的花園式工廠；經得起“聞”，通過嚴格的運營管理避免有味有害氣體逸出；經得起“聽”，用科學方法避免噪聲擾民；經得起“測”，用環保技術創新樹立行業高標準。

　　項目先後投入資金超過1億元進行環保提標、環境提升、節能減排等廠區人性化技術改造。2011年，項目對煙氣排放指標實行全面提標，將煙氣排放標準提升為歐盟2000標準。2012年，結合常州市地域文化，對廠區外墻進行彩繪美化。2014年，對垃圾滲濾液處理站改擴建、煙囪美化。2015年，對主廠房內部實施美化、亮化工程。2016年，對冷卻塔進行除霧改造。2017年，完成輔助燃燒器改造、“裝樹聯”相關技術改造工作。2018年，完成垃圾運輸棧橋封閉改造，並積極引進垃圾倉除臭新工藝、新技術，確保臭氣不外逸。

　　為改善廠區外的衛生環境，常州市城市管理局投入資金，更換並修復垃圾運輸車輛，減少跑、冒、滴、漏等現象，加大臭氣外逸控制，加強對運輸車輛監管和周邊運輸道路的保潔工作，消除垃圾運輸車輛在運輸過程中對周邊環境可能産生的影響。

　　這些舉措，改善了項目周邊居民的生活品質，顛覆了人們對傳統垃圾焚燒發電廠的印象。鄰近的劍湖村村民説：“原來以為垃圾焚燒廠又臭又臟，根本踏不進腳，但進廠一看，完全改變了以前的認識。”

　　上好“公開課”

　　開放是最好的“潤滑劑”和“化解劑”，通過資訊公開、實地參觀、現場講解演示等方式，讓公眾了解垃圾産生、收集、轉運、處理的全過程，增強公眾對垃圾處理設施的科學認知和監督意識。

　　主動公開，民主監督開放化。常州市垃圾焚燒發電項目煙氣排放的各項指標與市環保部門實時線上聯網，主動接受政府部門的監督。城市管理局長期派駐4名工作人員全過程監管項目運營情況。廠區大門外豎立醒目的LED液晶顯示螢幕，顯示實時的煙氣排放指標，24小時不間斷接受公眾監督。

　　全力保障，開放工作制度化。項目成立由管理層任組長的領導小組，為公眾開放活動順利開展提供強有力的組織保障。制定了《公眾開放接待管理辦法》，將接待方式、各部門職責、後勤保障等內容規範化、制度化。各項目建立專（兼）職講解員隊伍，統一培訓上崗。

　　用心組織，開放流程規範化。參觀者進入後，走過參觀走廊，兩側墻上是工藝流程及設備圖，通過大幅玻璃窗可以更好地看到核心設備的工作狀態；中控室大屏顯示設備運作數據；有條件的項目，設有項目概況介紹、全景航拍及生産大數據；設置科普性、互動性較強的環保小遊戲等。

　　精心設計，宣傳方式多元化。針對學生、政府、專家等不同來訪群體設計了不同的接待方案。設有參觀通道、建有多媒體教室、沙盤模型、LED顯示屏等，統一製作了中英文構築物解説牌、標識牌、安全警示牌，並定期更換宣傳內容。

　　跟著垃圾去旅行

　　常州市垃圾焚燒發電項目還組織開展“跟著垃圾去旅行”等一系列環保科普主題實踐活動，讓孩子積極參與進來，學習垃圾分類知識，做到寓教于遊、寓教于樂。

　　通過美化廠區環境完善旅遊基礎設施，將工廠風貌、垃圾焚燒知識、工廠生産過程、工人工作場景展現給公眾，增進了公眾對垃圾處理設施的了解，讓大家了解如何讓垃圾“變廢為寶”，使工廠成為一座特色的環境教育基地。同時，成立工業旅遊管理組織機構，設立公眾服務中心，配備公眾諮詢臺等服務設施，設計製作全景導覽圖等各類標識牌，還提供特色環保紀念品。

　　走進廠區，除了藍白色外墻的廠房，令人印象最深刻的是辦公樓屋頂的鴿子家園，成群的鴿子每天在這裡翱翔、嬉戲，項目相關負責人説：“鴿子對空氣污染比較敏感，可以在這裡‘安家落戶’，是廠區空氣品質的證物，這些鴿子深受公眾的喜愛。”辦公樓南側，有一條人工景觀河，群魚戲水，假山池沼、亭臺樓閣、湖堤曲徑、小橋流水交織，盡顯江南古典園林之美，數十種花卉樹木把這裡編織成一個花園式工廠。

　　2017年6月，打造“樹環保之風，迎美好明天”為主題的環保旅遊活動，並開通了五條親子遊路線。2018年，開展研學旅遊活動。2019年，在常州城市管理網站及常州經濟開發區工業旅遊公眾號上新增預約參觀報名通道，讓公眾多渠道、多角度了解資訊。

　　村企和諧一家親

　　常州市垃圾焚燒發電項目在建設運營過程中，綜合考慮當地社區及村民等不同主體的利益需求，通過增加就業機會、村企共建、定期座談交流等活動，積極打造“政—企—民”利益共同體，實現了與當地社區及居民和諧共存、和諧發展的目標。

　　讓群眾有充足的獲得感，好事才能最終辦好。項目建設前，積極與周邊居民進行交流互動，結合實際需求為居民提供就業機會。同時，加強與廠區周邊居民聯動，資助改善周邊社區公共資源配置，使項目真正融入社區，實現項目與周邊10萬居民和諧相處。

　　項目建成以來，常州市政府與企業協同推進，建立多維度“政—企—民”資訊溝通渠道與機制。常州市各相關部門與企業建立維穩聯繫平臺和溝通機制。當地鎮黨委、鎮政府及鎮各相關部門也與企業建立緊密聯繫與溝通機制。劍湖村委、錢家塘社區、河苑家園社區等村（社區）還與企業建立定期溝通聯繫機制和居民定期參觀座談機制，合作共建村（社區）環保科普教育基地、遙觀中學德育實踐基地、河苑社區環保教育基地、武進區科普教育基地，形成發展共謀、責任共擔、成果共用的工作局面。

　　常州市垃圾焚燒發電項目位於居民區中心，十多年來嚴格規範管理，沒有收到一起環境污染投訴，與周邊社區居民鄰里和睦、和諧共處。

　　創新治理模式，破解“鄰避”困境

　　在創新治理模式、破解“鄰避”困境方面，常州市的工作思路及方法措施給政府部門和企業很多啟迪，是接地氣、可學習、可複製的經驗。

　　堅持以人民為中心，是破解“鄰避”困境的重要法寶。環保設施向公眾開放，拓展了公眾參與生態環境保護的渠道，既保障了公眾知情權、參與權和監督權，又增強了公眾對生態環境保護的理解和支援，更激發了公眾保護生態環境的積極性和主動性。同時，也可以有效降低公眾因“鄰避效應”所産生的疑慮。

　　強化政府主導作用，是破解“鄰避”困境的有力保障。環保設施開放需要政府、企業、社會組織和公眾共同努力，形成合力；政府要發揮主導作用，強化頂層設計；健全公眾參與機制，暢通公眾參與渠道，充分發揮社會組織的積極作用；加強宣傳引導，發揮先進典型示範引領作用，構建生態環境保護社會行動體系。

　　發揮企業主體作用，是破解“鄰避”困境的關鍵因素。推倒企業和公眾之間的有形與無形之“墻”，打開大門，讓公眾走進企業，了解環保設施的運作和污染控制狀況，用誠意換來理解與信任，是破解“鄰避”困境的重要辦法，也是環保企業的“分內之事”。

　　打造利益共同體，是破解“鄰避”困境的有效方法。環保設施建設及運營要統籌兼顧當地經濟發展與人民群眾的利益，以環境綜合治理替代單一的污染物處理，融污染物處理與休閒景觀建設、社區營造于一體，讓公共設施與居民、社區形成利益共同體，實現共建共治共用。