永做“人民的保護神” 新時代“漳州110”新作為新精神探尋

　　“工作最苦、壞人最怕、百姓最愛、形象最好”——“漳州110”作為福建省漳州市最靚麗的名片之一，在20多年前就已叫響全國；而今，這張名片沐浴著新時代的陽光，更加熠熠生輝。

　　習近平總書記在福建工作期間，曾多次到“漳州110”考察指導，並讚譽他們是“人民的保護神”。

　　“漳州110”建隊29年，群眾滿意率一直保持在100％，民警違法違紀零發生；2018年轄區“盜搶騙”發案數同比2015年下降近一半，“兩搶”案件從2016年的日均0.27起下降到0.06起，並實現100%破案。

　　這樣一組數據，體現了新時代“漳州110”“四警四化”警務新機制的強大生命力；彰顯了新時代“漳州110”精神“以人民為中心，做人民的保護神”的核心內涵。

　　近日，國務委員、公安部黨委書記、部長趙克志到漳州調研，對“漳州110”在新時代不斷探索警務新機制的經驗做法給予充分肯定。

　　為什麼“漳州110”群眾滿意率達100％

　　以人民為中心：為群眾創造更好生活體驗

　　“人民的困難就是我們的困難，人民的滿意就是我們最大的心願。”漳州市公安局副局長、曾任“漳州110”（巡特警支隊直屬大隊）大隊長的許佳告訴記者，“漳州110”對群眾滿意率的追求幾乎到了嚴苛的程度，他們不容忍工作中的任何瑕疵、不忽視來自群眾的任何微詞。

　　在漳州，群眾充分感受到的是“警車常轉、警燈常閃”“出警神速、有危必救”“警察就在身邊、平安就在眼前”。

　　2018年8月13日淩晨1時，市民黃志鴻途經一座立交橋時，手機被一個騎無牌摩托車的男子搶走了，他借別人手機報了警。“沒想到民警幾分鐘之內就趕到了現場，後來的幾小時內一直與我保持聯絡，早上7點就把壞人抓住了。”黃志鴻説。

　　“快速反應、熱情服務”已成為“漳州110”的標簽。近年來，他們堅持網格化、全天候巡防接處警模式，時刻保持16個梯隊32名警力在主城區街面巡邏，最大限度將警力擺上路面。

　　同時，“漳州110”堅持情報主導，建立“兩搶一盜”預警與110勤務聯動響應機制，最大限度地把警力投向熱點時空，有效預防違法犯罪。他們建立了“防守反制”模式，對打架鬥毆警情多發的娛樂場所和重點部位，實行重點時段亮燈定點停靠，提高了震懾力。

　　一位酒吧老闆説，過去酒吧打架鬥毆時有發生。自從有了民警在門口亮燈停靠以後，喝酒鬧事、打架鬥毆的人員少了很多，有什麼事情110民警可以快速到場處置。據民警介紹，漳州市區娛樂場所春節期間打架鬥毆案件大幅下降，2016年發生了34起，到2018年就實現了零發案。

　　打擊違法犯罪是“漳州110”的天職，服務群眾是“漳州110”的底色。近兩年來，“漳州110”共接到求助報警4.3萬餘起，救助群眾上萬人。薌城區待禦新村主任阮一寧説：“我們村地處低窪地，每次下暴雨都是受災點，每一次110都及時主動出警，或背或抱，救出受災群眾，印證了‘遠親不如近鄰，近鄰不如漳州110’。”

　　中共中央黨校（國家行政學院）教授封麗霞認為，“漳州110”的實踐表明，權威高效的公安工作是人民美好生活的基本保障，也是人民的安全感、獲得感與幸福感的強大支撐。公安工作只有以人民為中心，才能在維護社會治安和進行社會管理的過程中反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉，真正讓老百姓舒心滿意。

　　為什麼“漳州110”總能引領公安改革的潮流

　　以創新為動力：在改革中創新，在創新中發展

　　2018年12月20日，就在記者到達漳州採訪的當天，“漳州110”微信報警正式上線，群眾除了可以電話報警外，還可以通過微信視頻、文字、門牌掃碼報警，滿足了特殊群體在特殊情況下的特殊需求。這是“漳州110”勇立潮頭、不斷改革創新的最新例證。

　　“漳州110”在1990年的誕生本身就是改革創新的産物，他們把110盜警電話轉變為110報警服務功能，實現了打擊犯罪與服務人民並重。

　　之後，“漳州110”改革創新的步伐從未停歇——

　　1996年，“漳州110”把漳州市區劃分為三大片區五個警區，實行“四班三運轉”勤務模式，把所有警力投入巡邏接處警，建立起以報警服務台為指揮中心、以崗亭為依託的全天候巡邏防範網路，變坐等接處警為就近接處警。當年8月，公安部在全國範圍推廣“漳州110”經驗，促進了警務機制的重大變革。

　　1998年，漳州市把涉及人民群眾生産、生活的公安、工商、郵電、衛生、供電、供水等7個部門12個單位聯合起來，由市委市政府牽頭、有關部門參與，建成以“漳州110”為龍頭，統一協調、協作配合、快速反應的110社會服務聯動機制。

　　1999年至2000年，漳州市公安局以110指揮中心大樓落成為契機，進一步理順領導機制，把“漳州110”的建制和隊伍實體由薌城分局轉移到市公安局，把設立在“漳州110”的110報警服務台併入市局指揮中心，為所有巡邏車輛安裝GPS，由指揮中心統一對巡邏接處警工作進行點對點、扁平化指揮；實行網格化巡邏接處警，逐步建立起以110指揮中心為龍頭、以巡特警為骨幹，多警種協同作戰、有機配合的快速反應機制。

　　2016年以來，漳州市公安局又全面充實“漳州110”隊伍，配齊高科技警用裝備，落實動態網格布警，堅持聯勤聯防聯動，在新時代不斷探索警務新機制，警務機制轉型升級為“四警四化”的現代警務機制。“漳州110”通過“主動預警，精細布警，多維接警，動中處警”等“四警”和“智慧化指揮，精準化服務，標準化執法，專業化建設”等“四化”共同構成的警務新機制, 進一步提升了駕馭複雜治安局勢能力。

　　漳州市公安局民警告訴記者，“四警四化”是相互依存、高度配合的有機整體。

　　“四警”就是通過實行“研判預警、駐點預警、精準預警”等主動預警方式，努力把各類風險隱患消除在事發之前；通過“大數據分析，精準調配投放警力”的精細布警方式，確保發生突發情況能第一時間響應；通過建立健全語音、圖文、視頻、定位、技防等多維接警方式，讓群眾享受高效報警服務；通過“首接負責、就近派警、梯次投送”的動中處警方式，實現“最近距離、最快速度、最強處置”各類警情。

　　“漳州110”還通過健全完善指揮通信鏈、治安態勢全息沙盤、警務實戰平臺等基礎設施，從警情中和受理訴求中分析梳理熱點難點問題，嚴格落實接處警“六個規定動作”，以及提升專業精神、專業能力、專業素養等各項措施，實現隊伍建設和業務工作的“智慧化指揮，精準化服務，標準化執法，專業化建設”等“四化”要求。

　　中國人民公安大學教授朱旭東認為，“漳州110”開啟了中國警務模式從靜態控制型警務向動態反應型警務的轉變。在“漳州110”的改革創新中，效率警務、服務警務、責任警務、法治警務、廉潔警務、專業警務、透明警務、文化警務等現代中國警務要素的因子全部存在。這種從微觀入手進行的改革和創新，可以成為未來有效制度的生長點，可以促進中國警務的整體發展。

　　為什麼“漳州110”連續29年無違法違紀

　　以政治建警為引領：揚黨建旗幟，鑄忠誠鐵軍

　　有這樣一組數字引人注目：“漳州110”警隊38批次457人連續29年無違法違紀；107人次立功受獎，47次獲得省部級以上集體表彰，涌現出全國公安英模郭韶翔、張志民、陳偉強，全國十大傑出青年崗位能手許佳。

　　“漳州110”每一位民警都像珍惜自己的眼睛一樣珍惜“漳州110”的榮譽，這和“漳州110”建隊以來堅持政治建警、熔鑄忠誠警魂、牢記使命擔當、強化身份認同有著密不可分的聯繫。

　　“漳州110”有一個傳承至今的做法，那就是每名民警的胳膊上都有一個袖標——“漳州110”，每一個袖標都有一個終身不變的號碼。孔鵬是去年4月剛從部隊轉業到“漳州110”的民警，他説：“當在授標儀式上接過3605號袖標時，一種責任感、榮譽感油然而生。”

　　每年，“漳州110”都會組織開展祭掃革命烈士、重溫入黨誓詞、警察“榮譽日”等常態化忠誠教育活動；日常，組織開展民警撰寫“關於110難忘的一件事”和“如何看待‘漳州110’工作”心得體會等“本色教育活動”，使民警對典型群體的身份認同和主人翁意識越來越牢固。他們還時不時把老隊長郭韶翔請來給大家傳經送寶，使“漳州110”的忠誠警魂代代相傳。

　　好班子帶出好隊伍。“漳州110”有個“三先”原則一直被大家嚴格遵循，即急難險重，黨員幹部搶先；遵規守紀，領導幹部率先；立功受獎，群眾民警優先。從而保障整個隊伍以上率下、上下同心蔚然成風。

　　“漳州110”抓黨建還有不少訣竅，比如堅持了20多年的談心談話制度，每半年至少開展一次普遍性談心家訪，做到一人一檔、一人一策、一事一研判；近年來，他們不忘“趕時髦”，建立釘釘“微警訊”交流平臺，把黨建工作搬到了網上，讓思想政治工作看得見、摸得著，入腦入心。

　　為什麼“漳州110”的社會效應不斷顯現

　　以“漳州110”輻射全局：佈局新型警務戰略

　　一個榜樣就是一面旗幟、一座標桿、一種力量。進入新時代，“漳州110”與“民生110”“民間110”“反詐110”“交通110”等融會貫通、無縫對接，輻射效應全面顯現，共治機制高效運作，群眾獲得感顯著增強。

　　——“12345”服務熱線：“民生110”。漳州市整合除“110、120、119”等緊急求助電話之外的政務專線，實行“12345”一號受理；拓展受理範圍，“12345”服務平臺覆蓋職能部門60個；全面開通網站、郵件、傳真、短信等網上網下受理渠道，既可以發送文字、語音，也可以發送照片、視頻，受理方式多樣。2018年，“12345”服務平臺共接收群眾訴求2.2萬餘件，按期辦結率達99.96%，群眾滿意率達98.01%。

　　——“薌裏薌親”APP：“民間110”。“薌裏薌親”APP設置我要巡邏、我來協作、群防任務、社會求助、違法舉報、隱患排查、車輛違法隨手拍等10余項志願者服務和便民服務項目。綜治單位、村（居）委會和民警可通過APP，隨時發佈社會求助、群防任務等任務，志願者可自主選擇感興趣或者符合自身特長的服務任務，“搶單”接受並完成，形成“我為人人、人人為我”的共治共用格局。目前，“薌裏薌親”APP已註冊志願者28.4萬餘名，建立平安志願者隊伍355支，完成各類巡防任務27萬餘件，出動500余萬人次，消費“薌裏薌親”積分26萬餘分，積分可用來換取商品。

　　同時，“反詐110”“交通110”也相繼出現。近年來，漳州市整合公安、銀行、電信資源，做大做強反詐騙中心，取得了打擊電信詐騙犯罪破案數、查處違法犯罪人員數上升，立案數、群眾損失數下降“兩升兩降”的顯著成效；漳州市公安局立足實戰、務求實效，創新建立交警特勤機動隊，履行城區交通服務和應急增援等職能，戰果顯著。

　　漳州市副市長、公安局局長黃華安説，20多年來，特別是黨的十八大以來，“漳州110”初心不改、忠誠為民，與時俱進、改革創新，不斷豐富和拓展“漳州110”的價值追求和精神內涵，受到群眾的高度信賴和擁護。我們將牢記習近平總書記的殷切期望和深情囑託，始終堅持以人民為中心的發展思想，始終堅持與時俱進改革創新，急群眾之所急、想群眾之所想，永遠做“人民的110”，永遠無愧於“人民的保護神”的光榮稱號。