改革開放“試驗田”碩果纍纍

　　2013年9月29日，中國第一個自貿區上海自由貿易試驗區在上海外高橋掛牌成立。5年來，上海自貿試驗區累計有127個創新事項以及“證照分離”改革試點制度創新成果在全國複製推廣，發揮了改革開放“試驗田”的作用。

　　五年連躍三個臺階

　　上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮説，“聚焦上海自貿試驗區建設，全面深化改革率先向縱深推進”。建設自貿試驗區是中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，制度創新極大地激發了市場創新活力和經濟發展動力。

　　截至今年6月底，上海自貿試驗區累計新設企業55524戶，是前20年同一區域設立企業數的1.5倍；新設企業中的外資企業佔比從自貿試驗區掛牌初期的5%上升到目前的20%左右。

　　上海自貿試驗區以浦東10%的土地面積創造了浦東新區75%的GDP和60%的貿易總額，以上海2%的土地面積創造了上海25%的GDP和40%的貿易總額。

　　5年來，上海自貿試驗區連躍三個臺階：2013年9月份，中央把全國首個自由貿易試驗區放在上海浦東，總面積28.78平方公里，就是看重浦東開發開放形成的制度基礎、開放優勢和戰略地位；2015年4月份，上海自貿試驗區從保稅區擴展到陸家嘴、張江、金橋、世博區域，總面積120.72平方公里；2017年3月份，國務院印發《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，上海自貿試驗區建設進入3.0版。

　　5年來，上海自貿試驗區緊抓制度創新核心，探索建立與國際通行規則相銜接的制度體系，聚焦投資、貿易、金融創新和事中事後監管等領域，形成了一批基礎性制度和核心制度創新，為我國全面深化改革和擴大開放、構建開放型經濟新體制探索了新途徑、積累了新經驗。

　　外商投資“負面清單”改革，是上海自貿試驗區成立之初推出的最基礎、最重要的改革，邁出與國際通行投資規則接軌的重要一步，引來世界矚目。5年來，“負面清單”已從最初的190條減至2018版的45條，並在全國複製推廣。

　　2015年7月份，美安康品質檢測技術（上海）有限公司是上海自貿試驗區擴區後第一家落戶金橋片區的外資食品檢測認證機構。美安康執行總裁斯榕介紹，2014年上海自貿試驗區推出第二批擴大開放31條措施，正式放開了設立外資認證機構的準入標準，同時不斷完善的“負面清單”讓認證機構的許可由前置改為後置。這些改革措施不僅使得美安康順利落戶金橋片區，更縮短了國內生産食品和出口美國的食品、農産品以及食材原料進行本土化測試和認證的週期，為國內餐飲企業“走出去”和海外品牌“引進來”打通了重要一環。

　　開放大門越來越敞開

　　上海自貿試驗區2013年、2014年先後出臺兩批54項擴大開放措施，其中服務業37項、製造業17項，截至今年6月底累計有2620個項目落地，融資租賃、工程設計、旅行社等行業的擴大開放措施取得明顯成效，落地企業中涌現出一批首創性項目。

　　2015年12月份，註冊在陸家嘴金融片內的第一家享受“先照後證”的保險經紀公司江泰再保險經紀開業。

　　江泰保險經紀股份有限公司董事長兼首席執行官沈開濤説，上海自貿試驗區加快制度創新助公司落戶陸家嘴金融片區，公司將積極引入國際先進的再保險技術，吸引和培養專業化再保險人才，提供專業再保險經紀服務。

　　借助上海自貿試驗區“證照分離”的改革東風，今年9月份，瑞伯職業技能培訓（上海）有限公司順利拿到“準生證”，成為上海自貿試驗區擴區後第一家外商投資金融教育機構。總經理鐘科説，“遇到困難時，政府部門想方設法幫助解決。我們要‘瑞士基因’結合本土金融教育，助力上海國際金融中心建設”。

　　在這批首創性項目中，除了中國第一家專業再保險經紀公司、第一家外資職業技能培訓機構，還有第一家外商獨資遊艇設計公司、第一家外商獨資國際船舶管理公司、第一家外商獨資醫療機構、第一家外商獨資工程設計公司外商獨資認證公司等。

　　今年9月5日，總部位於浦東張江的和記黃埔醫藥（上海）有限公司宣佈，其自主研發的喹替尼膠囊新藥上市申請獲得國家藥品監督管理局批准，這不僅是和記黃埔醫藥首個獲批新藥，也是首個在中國研發並獲批的抗結直腸癌腫瘤新藥。這款新藥的迅速上市，得益於上海自貿試驗區藥品上市許可持有人制度的試點。在素有“中國藥谷”之稱的張江，自2015年4月份張江國家自主創新示範區被正式納入上海自貿試驗區後，給張江帶來了改革紅利和創新成果。

　　據悉，藥品上市許可持有人制度已在上海浦東新區吸引了22家申請單位，受託生産企業達20家，涉及試點品種33個。張江目前已有11家企業的16個品種參與試點。

　　對標“國際一流金融城”

　　站在陸家嘴明珠環人行天橋上，目光所及都是林立的高樓，這裡正在以打造“國際一流金融城”為目標，將自貿試驗區的創新成果轉化為推動陸家嘴金融片區區域經濟發展的強大動力。

　　上海自貿試驗區擴區後，涉及金融服務、航運服務、專業服務、社會服務等領域的一大批服務業擴大開放項目密集在陸家嘴落地生根、開花結果。特別是今年以來，陸家嘴積極貫徹落實中央關於金融服務業全面對外開放的戰略部署和“上海擴大開放100條”等政策，在吸引外資金融機構集聚等方面，爭取對外開放舉措在陸家嘴金融片區率先落地。

　　上海申能融資租賃有限公司2016年11月註冊成立，按照原先政策，企業須經商務部、國家稅務總局聯合確認，才能成為內資融資租賃企業。依託上海自貿區的政策優勢，申能只需通過上海市商務委和稅務部門，就完成了變更、業務啟動等系列工作，目前該公司合同規模已達70億元。“從取得業務資格，到業務的首單落地，只花了3個月時間。”上海申能融資租賃有限公司董事長謝峰説。

　　下一步，陸家嘴金融片區將繼續打造良好的産業生態圈，優化營商環境，同時加快機構和企業的集聚。上海自貿區陸家嘴管理局辦公室副主任何建木説，“我們對標英國倫敦、美國紐約等國際一流金融城來打造陸家嘴金融城，積極幫助企業發展壯大，擴大開放、改革創新，進而以開放倒逼改革，以改革推動更快發展”。（經濟日報記者 沈則瑾）