淺談改革開放40年中國交通發展
原交通部副部長、中國國際工程諮詢有限公司原總經理 胡希捷
中國國際工程諮詢有限公司 趙旭峰
交通運輸是基礎性、先導性、戰略性産業，是經濟社會發展的重要支撐和強力保障。40年來，我國堅持改革開放的基本國策，無論是在交通基礎設施規模、運輸服務品質、技術裝備等方面，還是在發展理念轉變、體制創新、市場化發展等方面，都取得了前所未有的成績，在世界交通運輸史上創造了舉世矚目的“中國速度”和“中國模式”。
一、40年交通運輸發展突飛猛進
從改革開放初期的“瓶頸”制約到目前與經濟社會發展相適應，交通運輸生産力得到極大地解放和發展。
（一）基礎設施位居世界前列
改革開放40年，我國交通基礎設施建設取得了巨大成就，各種運輸方式都實現了快速發展，高速鐵路、高速公路、城市軌道運營里程以及港口萬噸級泊位數量等均位居世界第一，機場數量、管道里程位居世界前列，成為社會主義現代化建設的重要支撐。
1.現代化的高速鐵路網
改革開放初期，我國鐵路網里程僅5.17萬公里，2003年年底，我國鐵路網規模達7.3萬公里，25年間增加了約2萬公里。《中長期鐵路網規劃》2004年實施，我國鐵路進入了快速發展階段，世界上海拔最高的青藏鐵路2006年建成，我國第一條高速鐵路——京津城際鐵路2008年開通運營，拉開了我國高鐵時代的序幕。2011年建成通車的京滬高速鐵路，是世界上商業運營速度最高、里程最長的高速鐵路。
黨的十八大以來，我國鐵路尤其是高速鐵路發展迅速，高速鐵路運營里程由2012年的0.97萬公里增加到2017年的2.5萬公里，增加了1.58倍，2017年具有完全自主智慧財産權的復興號賓士在祖國廣袤的大地上。我國高速鐵路在短時間內實現了從無到有、再到世界第一的跨越式發展，成為閃耀世界的亮麗名片。截至2017年年底，全國鐵路營業里程12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，佔世界高鐵的三分之二，“四縱四橫”高鐵主通道全部提前貫通，高鐵覆蓋65%以上的百萬人口城市。目前，我國擁有世界上最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網。
2.四通八達的高速公路網
改革開放40年，我國公路建設突飛猛進，1978年，我國公路通車總里程89萬公里，公路密度9.27公里/百平方公里。1988年，第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車，到2012年年底，全國高速公路里程已達9.62萬公里。
黨的十八大以來，我國公路建設更是取得了輝煌成績。公路總里程增加了53萬公里，高速公路增加了4萬公里，高速公路覆蓋97%的20萬人口城市及地級行政中心，二級以上公路通達96.7%的縣，全國通公路鄉（鎮）達99.99%，通公路建制村達99.98%。截至2017年年底，全國公路總里程477.35萬公里，高速公路以13.65萬公里的通車里程穩居世界之首，全國公路網密度達49.72公里/百平方公里。30年間，我國高速公路發展舉世矚目，創造了世界高速公路史上的奇跡。
3.超級橋隧工程
隨著通車里程的延伸，逢山開路，遇水架橋，“最長、最高、最大”的紀錄不斷被寫進世界橋梁和隧道建設史，“中國橋、中國隧”成為展示中國形象的新品牌。
當今世界前10座最大跨徑懸索橋和最大跨徑斜拉橋，我國分別佔了5座和6座。近年來，我國陸續建成東海大橋、江陰長江大橋、杭州灣跨海大橋、潤揚長江大橋、蘇通大橋、港珠澳大橋等一批世界級大跨徑橋梁。港珠澳大橋是世界上最長的跨海大橋；北盤江大橋是世界上最高的大橋；大勝關公鐵大橋是世界首座六線鐵路橋，雙跨連拱為世界高速鐵路跨度最大；在建的五峰山長江公鐵大橋主跨達1120米，在世界懸索橋中位列第一；在建的滬通長江大橋將成為世界上首座跨度超過千米的公鐵兩用斜拉橋。
在隧道建設方面，近年來我國相繼建成了一批世界之最：世界最長的雙洞高速公路隧道——秦嶺終南山隧道，世界最大直徑的盾構隧道——上海長江隧道，世界海拔最高的公路特長隧道——川藏線雀兒山隧道，世界最長的高原鐵路隧道——青藏鐵路新關角隧道，世界海拔最高的高鐵隧道——祁連山隧道，世界最大斷面的公路隧道——港珠澳大橋拱北隧道，世界最長的海底沉管隧道——港珠澳大橋沉管隧道。
4.先進的大型港口
1978年，我國主要港口擁有生産泊位735個，其中萬噸級及以上深水泊位133個，內河沒有萬噸級以上泊位；1985年後大型化、專業化港口進入了快速發展階段；到2012年，全國港口擁有生産用碼頭泊位31862個，其中萬噸級及以上泊位1886個（內河369個）。
黨的十八大以來，我國港口智慧化水準明顯提速，萬噸級以上泊位增加480個，平均每年增加96個，十萬噸級以上港口泊位增加133個。截至2017年年底，全國港口擁有生産用碼頭泊位27578個，其中萬噸級及以上泊位2366個（內河418個）。2017年投入運營的上海港洋山港區四期全自動化集裝箱碼頭是目前全球規模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭。目前，全球排名前十的港口中有7個位於我國，2017年上海港以4030萬標箱吞吐量位居世界第一，深圳港、寧波舟山港、香港港分列第三、四、五位，廣州港和青島港分列第七、八位，我國現代化的大型港口在“一帶一路”建設中扮演著重要角色。
5.通暢的黃金水道
改革開放以來，我國內河航道如長江幹線、京杭運河、西江、湘江等相繼得到了比較系統全面的治理。1982年開始，我國陸續對京杭運河航道進行整治，山東濟寧至浙江杭州可通航500噸級船舶，蘇北部分河段可通航千噸級船隊。上世紀90年代末，長江口深水航道整治工程開工建設，這是迄今為止世界上最大、最複雜的河口整治工程，于2010年順利完工，長江口至太倉段12.5米深水航道全面貫通，上海港及江蘇沿江港口貨物吞吐量迅速增長，通過長江口的貨運量由2000年的2.2億噸增加到2012年的10.2億噸。2012年年末，全國內河航道通航里程12.5萬公里，其中三級及以上航道9894公里。
黨的十八大以來，依託長江黃金水道推動長江經濟帶發展上升為國家重大戰略，長江南京以下12.5米深水航道建設工程啟動，已於今年4月建成交工，並已正式試運作，可實現南京至長江出海口全程通航5萬噸級及以上船舶，將海港向內河縱深推進，相當於增加了近800公里的海岸線，大規模實現我國黃金水道江海聯運。與此同時，我國加快了長江中游荊江河段航道、上游重慶至宜賓段航道的整治工程。長江成為世界上運量最大、航運最繁忙的通航河流。西江界首至肇慶段航道整治工程完成，實現2000噸級船舶直達廣西貴港，並繼續推進實施西江界首至肇慶航道擴能升級工程，實現通航3000噸級船舶的目標。京杭運河（浙江段）整治工程也已啟動，將實現千噸級船舶從山東直達杭州。
6.廣泛覆蓋的民用航空
伴隨著我國改革開放的偉大歷史進程，我國民用航空從一個軍事化的行業發展成為一個現代化的、對國民經濟和社會發展起到重要作用的全球第二大航空運輸系統。改革開放初期，我國民航隸屬空軍，民用機場78個，1980年管理體制改革後，民航業取得了長足發展。2012年年底，我國民用航空機場達到183個，定期航班通航城市178個。
黨的十八大以來，我國民用航空頒證機場增加了46個、增幅25%，作為國家發展新動力源的首都新機場已順利封頂。截至2017年年底，我國境內民用航空頒證機場共229個，其中定期航班通航機場228個，定期航班通航城市224個，機隊規模達到3261架，定期航班航線里程近700萬公里，民航服務覆蓋了全國88.5%的地級市和76.5%的縣。國際航線784條，定期航班通航國家61個（通航國際城市167個）。2017年，首都國際機場旅客吞吐量9579萬人次，位列世界第二，香港國際機場和上海浦東國際機場分別位列第八和第九，廣州白雲國際機場排名第十三位。航空運輸作為我國綜合運輸體系的組成部分，已由從屬補充地位，發展成為一種大眾化的交通工具。
7.發達的城市軌道交通
我國城市軌道交通建設始於上世紀50年代至70年代，直到上世紀80年代末，我國僅北京和天津有地鐵40公里。上世紀至80年代末90年代初期，以上海地鐵一號線、北京地鐵復八線、廣州地鐵一號線建設為標誌，我國真正意義上開始了以交通為目的的城市軌道交通建設。進入21世紀初，北京、上海、廣州三市共擁有地鐵運營里程105公里。到2012年年底，我國17個城市開通70條軌道交通運營線路，運營里程2064公里，其中地鐵線路1726公里。
黨的十八大以來，我國城市軌道交通運營里程增加了近3000公里，是2012年年底運營里程的2.4倍。截至2017年年末，我國34個城市開通了165條城市軌道交通線路，運營里程達到5033公里，其中，地鐵線路里程3884公里。上海軌道交通運營里程732公里，世界排名第一；北京軌道交通運營里程685公里，世界排名第二；廣州和南京分別排第五位和第六位。目前，我國城市軌道交通運營里程和在建里程均居世界第一。
8.縱橫交織的油氣管網
1958年，新中國建成了第一條長距離原油管道，1978年，我國油氣管道里程達8300公里。隨著改革開放，我國各大油氣田步入勘探開發高峰，極大地帶動了長距離油氣管道等儲運設施建設，2012年年底，我國油氣管道里程達9萬公里。
黨的十八大以來，我國油氣管道建設更是全面提速，截至2017年年底，全國已建成原油管道2.38萬公里，成品油管道2.6萬公里；天然氣長輸管道總里程近7.4萬公里（不含省級管網），總計達到12.38萬公里。油氣骨幹管網基本構成了“西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下、緬氣北上、海氣登陸”的格局，對保障我國能源安全，促進我國經濟社會發展發揮了重要作用。
（二）客貨運輸快速增長
改革開放40年，無論是客運量還是貨運量都取得了巨大的發展，這既是經濟社會快速發展帶動巨大運輸需求的客觀事實，也是交通基礎設施迅速發展大幅提升運輸能力的成就，同時還是交通運輸不斷改革開放釋放生産力的顯著效果，交通運輸對經濟社會發展起到了十分重要的保障作用。
1.客運品質明顯改善
1978年，我國全社會客運總量僅25.4億人次，客運週轉量1743億人公里，隨著經濟社會的發展和客運市場的放開，客運量快速增加，到2012年，全社會客運量達到380億人次，客運週轉量達到33383億人公里，客運量和客運週轉量較改革開放初期分別增加了15倍和19倍。
黨的十八大以來，我國旅客出行品質明顯提高，人民群眾的幸福感、獲得感不斷增強。截至2017年年底，全社會客運量184.86億人次，客運週轉量32812億人公里。隨著高速鐵路的快速發展，鐵路客運量由2012年的18.9億人次增加到2017年的30.8億人次、增加了63%，客運週轉量由9812億人公里增加到13457億人公里、增加37%，高鐵動車組承運比例達到56.4%，我國鐵路旅客週轉量位居世界第一。隨著人民生活水準的不斷提高，民航客運量由2012年的3.2億人次增加到2017年的5.5億人次、增加了71.9%，客運週轉量由5025億人公里增加到9512億人公里、增加了89.3%。民航客運量和客運週轉量佔比分別提高到3%和29%，我國民航旅客週轉量位居世界第二。
2.貨運效率不斷提升
改革開放初期，全社會年貨運總量不到32億噸，貨運週轉量不到1萬億噸公里。隨著經濟社會發展和貨運市場放開，貨物運輸得到了快速發展，到2012年，全社會貨運量達到410億噸，貨運週轉量達到173804億噸公里，貨運量和貨運週轉量分別較改革開放初期增加了12.8倍和17.4倍。
黨的十八大以來，全社會貨運量增加了15.2%，貨運週轉量增加了10%，物流成本佔GDP的比重由2012年的18%，降低到2017年的14.6%，降低了3.4個百分點，交通運輸進一步促進了物流業降本增效，對提升整個供給體系的品質和效率發揮了重要保障作用。截至2017年年底，全社會貨運量472億噸，貨運週轉量192588億噸公里，公路貨運週轉量佔34.7%，內河和沿海貨運週轉量分別佔7.76%和14.8%，遠洋貨運週轉量佔28.6%，鐵路貨物週轉量佔14%，我國鐵路貨運量、公路貨運量及週轉量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均位居世界第一，民航貨郵週轉量243億噸公里，位居世界第二。近年來，隨著電商的興起，我國快遞業發展迅猛，2017年快遞完成400.56億件，位居世界第一。
3.城市交通更加便捷
改革開放40年來，隨著我國城鎮化進程的快速發展，我國城市交通也獲得了前所未有的發展。上世紀80年代末，我國擁有公交車6.14萬輛、出租汽車11.4萬輛。改革開放40年來，我國城市公共交通得到了快速發展，特別是黨的十八大以來，網約車、共用單車等新業態發展迅猛。截至2017年年底，全國擁有公共汽電車65.12萬輛，其中天然氣車佔27.9%，混合動力車佔13.2%，純電動車佔26.3%；擁有出租汽車139.58萬輛，全年完成城市客運量1272.15億人次。2017年，全國34個城市開通了軌道交通，全年累計完成客運量184.8億人次，累計完成客運週轉量1515億人公里。
二、40年交通運輸改革開放實踐
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，吹響了改革開放的號角，開啟了改革開放的歷史征程。40年眾志成城，40年砥礪奮進，40年春風化雨，我國堅持改革開放的基本方針不動搖，推動中國發生了翻天覆地的變化。40年改革開放實踐證明，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶”。
堅持解放思想、實事求是。習近平總書記指出：“改革開放的過程就是思想解放的過程。”“中國人民堅持解放思想、實事求是，實現解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創新和實踐探索相互促進，充分顯示了思想引領的強大力量。”1978年，鄧小平同志發表《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話，旗幟鮮明地支援“真理標準問題的討論”。1992年，鄧小平同志在南方談話中指出，不要糾纏于“姓資”還是“姓社”的問題討論，“改革開放的判斷標準主要看是否有利於發展社會主義社會的生産力，是否有利於增強社會主義國家的綜合國力，是否有利於提高人民的生活水準”“改革開放膽子要大一些，敢於試驗”。正是一次次思想大解放，使我國經濟社會發展不斷獲得新的活力和動力。實踐證明，沒有解放思想、實事求是，就不會有改革的突破、開放的襟懷。黨的十八屆三中全會指出，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。這進一步明確了市場在資源配置中的決定性作用，並作出了全面深化改革的決定，把改革的理論推進到新的廣度和深度。
堅持市場配置資源的改革方向不動搖。交通運輸市場化改革是貫穿交通改革開放40年的一條主線。1983年，交通部提出“有河大家走船，有路大家走車”的改革方針，“各部門、各行業、各地區一起幹，國營、集體、個人以及各種運輸工具一起上”，突破所有制的束縛，允許個體戶進入運輸市場，極大地促進了運力發展，有效地緩解了交通運輸緊張狀況。1985年鐵路實行“大包乾”，1986年，國務院批復了五部委《關於鐵道部實行經濟承包責任制的方案》，實行“以路建路”經濟承包責任制。1993年，第一家股份制鐵路公司——廣深鐵路股份有限公司成立，並於1996年在香港和紐約成功上市。1995年，《關於加快培育和發展道路運輸市場的若干意見》提出，建立全國統一開放、競爭有序的道路運輸體系。1996年，《關於進一步加強我國水運市場管理的通知》提出，推進水運市場的培育和完善；上海航運交易所組建，對規範航運市場交易行為、調節市場價格、深化水路運輸市場改革具有重要意義。黨的十八大以來，交通運輸領域加快了市場化改革步伐，積極推進深化“放管服”改革，有效激發了市場競爭活力。2014年，交通運輸部《關於全面深化交通運輸改革的意見》，圍繞深化改革的主線，加強頂層設計，在完善綜合交通運輸、建立完善交通運輸現代市場體系、交通運輸轉型升級等體制機制方面，部署了42項改革任務150多項改革舉措。2016年，《關於進一步深化民航改革工作的意見》面對民航發展的新形勢新任務，提出了10個方面40項改革任務。2017年，中共中央、國務院印發《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》，要求進一步完善油氣管網公平接入機制，油氣管網向第三方市場主體公平開放。
堅持多元化投融資的改革方向不動搖。改革開放40年，交通建設領域始終朝著拓寬融資渠道、多元投資的方向，不斷深化改革。1984年，國務院第五十四次常務會議批准同意提高養路費徵收標準、開徵車輛購置附加費，允許“貸款修路，收費還貸”，這三件事具有重要歷史意義，使公路建設有了穩定的資金來源和加快發展的環境。1983年，交通部提出“誰投資、誰使用、誰受益”的原則，鼓勵貨主單位投資建設碼頭。1986年，國家決定對26個沿海港口的貨物徵收港建費，實行“以港養港，以收抵支”政策，港口建設資金有了穩定渠道。“七五”期間，我國第一條合資鐵路——三茂鐵路開始建設，1992年國務院批轉國家計委、鐵道部《關於發展中央和地方合資建設鐵路的通知》，明確了中央和地方合資鐵路建設的發展模式，1991年，鐵路開始徵收每噸公里2厘的建設基金，鐵路建設資金有了基本保障。對民航建設，除了給予“一九制”優惠外，還免征其他一切稅收，先後制定了允許地方政府、國內企業、民間資本投資民航企業和機場的規定，進行了地方投資建設並管理機場的改革試點。2004年，國務院頒布《收費公路管理條例》，將“貸款修路，收費還貸”的政策通過法規的形式予以固定。目前，我國交通建設領域基本形成了“國家投資，地方籌資，社會融資，引進外資”的多元化交通融資格局。
黨的十八大以來，2013年，國務院《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》提出，全面開放鐵路建設市場，鼓勵社會資本投資建設鐵路。石油管道建設投資逐步向第三方放開，2013年，中石油引入泰康資産、國聯基金600億元資本成立了“中石油管道聯合有限公司”。2015年，交通運輸部《關於深化交通運輸基礎設施投融資改革的指導意見》提出，建立和完善交通運輸發展“政府主導、分級負責、多元籌資、規範高效”的投融資管理體制。2016年，中國民航局《關於鼓勵社會資本投資建設運營民用機場的意見》提出，全面放開民用機場建設和運營市場，廣泛吸引社會資本參與民用機場及其服務配套設施項目建設和運營。
堅持政企分開的管理體制改革方向不動搖。改革開放40年，交通運輸管理體制始終朝著政企分開、綜合交通一體化的方向推進。1980年，民航由軍隊劃歸國務院管理，開始走企業化道路。1984年，交通部提出以“轉、分、放”和“實現兩個轉變”為主要內容的改革思路，實現政企分開，加強行業管理，建立了五級交通行政管理機構。隨後，14個沿海港口和26個長江重點港口全部下放地方。1985年，國務院批復了《關於民航系統管理體制改革的報告》，加快“政企分開”“機場與航空公司分設”改革，管理局、航空公司、機場分設，組建獨立的民航空中交通管理系統。1993年，國務院批復廣州鐵路局組建廣州鐵路（集團）公司，建立現代企業制度試點，1995年建立了大連鐵道有限公司，積極探索鐵路政企分開。1996年，交通部《深化水運管理體制改革方案》提出，推動水運管理體制改革，組建了海事局，實行“一水一監、一港一監”的管理體制。1998年，石油石化兩大集團重組，油氣管網改革向市場化、專業化方向不斷推進。2001年，國務院辦公廳《關於深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革意見的通知》提出，徹底將港口下放地方管理。2002年民航開啟了“政資分開”“機場屬地化”的改革。2005年，撤銷鐵路分局，鐵路局直接管理站段，鐵路政企分開和市場主體管理持續深化。2008年，撤銷民航總局，成立民航局並劃歸交通運輸部管理，同時，國家郵政局也劃歸交通運輸部管理。黨的十八大以來，國務院撤銷了鐵道部，成立國家鐵路局並由交通運輸部管理，至此，交通運輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，負責統籌鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業發展，基本形成了交通“大部制”管理體制。
堅持對外開放的方向不動搖。在對內改革的同時，交通領域積極對外開放。1979年年初，交通部所屬企業招商局在深圳率先創辦了蛇口工業區，打響改革開放“第一炮”。上世紀80年代初，我國交通建設開始引入外國政府貸款和世界銀行貸款等外資，1983年，陜西西安至三原一級公路首次引進世界銀行貸款，不僅引進了資金，而且引進了世界上先進的工程管理制度，如工程監理制度、工程招投標制度等。1984年，我國北同蒲鐵路電氣化項目首次使用世界銀行貸款2.19億美元。1991年成立金溫鐵路公司，金溫鐵路是我國第一條引入外資的鐵路，香港聯盈興業股份有限公司出資4586萬美元（佔80%）。1988年批准了第一家中外合資經營道路運輸企業，1993年頒布了《外商投資道路運輸業立項審批暫行規定》，進一步放開道路運輸市場。民航在上世紀90年代開始對外開放，1994年頒布了《關於外商投資民航業有關政策的通知》，2002年實施《外商投資民用航空業規定》，進一步開放民航市場。黨的十八大以來，我國交通運輸領域秉承“一帶一路”倡議，承載著“五通”中“設施連通”的重大使命，積極推進交通基礎設施互聯互通，發展交通運輸支撐我國對外貿易發展，加快交通運輸“走出去”。中歐班列馳騁在歐亞大陸，截至2018年3月，累計開行數量突破7600列，到達歐洲13個國家41個城市，為我國全方位對外開放新格局提供了強有力的支撐。
此外，編制中長期交通發展規劃，也是中國特色綜合交通發展道路的重要組成部分。上世紀80年代末，交通部提出“三主一支援”發展戰略規劃，《“五縱七橫”國道主幹線規劃》于“八五”期間通過國務院審批實施，這是交通系統中審批層次最高的規劃。進入21世紀，國家級規劃陸續出臺，2004年國務院批准了《中長期鐵路網規劃》和《國家高速公路網規劃》，2005年國務院批准《農村公路建設規劃》，2006年國務院批准《全國沿海港口佈局規劃》，2007年國務院批准《全國內河航道與港口佈局規劃》，頒布了我國第一個綜合性交通規劃——《綜合交通網中長期發展規劃》，2008年國務院批准了《全國民用機場佈局規劃》。黨的十八大後，國務院陸續批准了新的公路、鐵路、民用機場佈局、油氣管網中長期規劃。國家級中長期交通規劃的出臺，既保障國家政治、經濟和國防安全，又增強了宏觀調控能力，整合交通優勢資源，合理佈局，同時還能保證科學有序發展。
三、新時代開啟交通強國新篇章
黨的十九大制定了全面建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖，提出建設交通強國的宏偉目標，這是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局高度作出的戰略部署，是新時代賦予交通運輸的歷史使命。
建設交通強國是建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的中國夢的內在要求。縱觀人類文明史，發達的交通始終是綜合國力強盛的重要標誌。“要想富，先修路”樸實而又深刻地揭示了交通與經濟發展的規律。新時代建設交通強國賦予“要想富，先修路”新的歷史內涵，既要“交通強”，又要“強國家”，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，滿足人民日益增長的美好生活需要，支撐我國現代化經濟體系建設，為建設社會主義現代化強國當好先行，二者相得益彰、相輔相成。現代化的交通強國，“人便其行，貨暢其流”。
建設交通強國，要始終堅持改革開放的基本思想。“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”在40年改革開放實踐基礎上，堅定不移地把改革推向縱深，深化交通供給側結構性改革，著力推動交通發展品質變革、效率變革、動力變革，堅持高品質發展的道路。創新是引領發展的第一動力，在交通發展動力、服務品質、科學技術、治理方式、安全保障、體制機制等方面勇於創新，走創新驅動發展道路。
優化提升基礎設施網路。改革開放40年，我國交通基礎設施建設發展迅猛，交通基礎設施規模位居世界前列，成為名副其實的交通大國。未來，將逐漸從“以建設為主”向“運營養護為主”轉變，基礎設施建設主要是“補短板”和優化網路。加強現代科技在交通基礎設施中的應用，大力推動數字化、智慧化的新一代基礎設施發展。與此同時，要重視基礎設施養護與管理，提高交通基礎設施品質和運作效率。
突出交通運輸服務經濟社會的基本功能。交通的基本功能是提供優質高效的運輸服務，這也是交通“強國家”的最根本要求。交通供給側結構性改革要著力滿足人民對交通日益增長的高品質需求，提供安全、便利、舒適的運輸服務，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。交通供給側結構性改革要著力滿足現代化經濟體系建設的需要，推動現代物流發展，優化調整運輸結構，平衡各種運輸方式，“宜水則水，宜路則路”，促進全社會物流“降本增效”。
以公共交通為導向的城市發展模式。城市交通擁堵是一個世界性難題。隨著城市化進程的加快，交通擁堵已不只是大城市的“專利”，不少中小城市也開始患上擁堵的“城市病”。截至2017年年底，全國汽車保有量已達2.17億輛，有53個城市汽車保有量超過百萬輛，24個城市超200萬輛。習近平總書記指出：“要把解決交通擁堵問題放在城市發展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。”“發展公共交通是現代城市發展的方向。”要堅持以公共交通為導向的城市用地空間規劃，構建便捷順暢的立體化城市交通體系，大力發展智慧交通技術，加強交通需求管理，走可持續的城市交通發展模式。
重點發展先進的智慧交通。智慧交通系統是未來交通系統的發展方向，是交通事業的一場革命。通過整合應用先進的資訊、通信、傳感、控制等技術，使人、車、路間相互作用關係以新的方式呈現，從而實現實時、準確、高效、安全、節能目標。合作式智慧交通和自動駕駛將成為未來智慧交通發展的重點。要大力實施科技創新引領戰略，加強應用基礎研究和科技成果轉化，推動網際網路、大數據、人工智慧等新技術與交通的深度融合，加快我國智慧交通發展。
構建現代化的綜合交通治理體系。現代綜合交通治理體系是交通強國的“軟實力”，更是“硬要求”。統籌各種交通方式，創新組織和管理方式，建立統一開放、競爭有序的交通運輸市場，不斷推進治理體系和治理能力現代化。應用現代科技手段，提高交通管理、資訊共用和決策支援等水準。加強交通法制建設和文化建設。堅持安全發展的理念，加強安全保障系統建設和應急救援體系建設，夯實交通強國基礎。
改革開放40年，中華民族實現了從站起來到富起來，極大解放和發展了中國社會生産力，開闢了中國特色社會主義道路，充分證明了改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是當代中國發展進步的活力之源，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。當前，站在新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新時代，開啟了由富起來向強起來邁進的中華民族偉大復興強國之路。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，要堅定不移堅持中國特色社會主義道路，堅定不移走改革開放這條正確之路、強國之路、富民之路。堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。在奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新征程中，繼續自強不息、自我革新，堅定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底，奮力開啟交通強國新篇章，為建設社會主義現代化強國當好先行。
