下大氣力整治形式主義官僚主義

　　作者：中共中央黨校（國家行政學院）教授　李志勇

　　黨的作風就是黨的形象，關係人心向背，關係黨的生死存亡。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。習近平總書記反覆強調，要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設的重要任務。全體黨員幹部要大力弘揚真抓實幹作風，推進工作要實打實、硬碰硬，解決問題要雷厲風行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢於擔責。

　　形式主義、官僚主義違背黨的性質和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映強烈的問題，也是損害黨群幹群關係的重要根源，是黨和國家事業之大敵、人民之大敵。這種不良風氣，嚴重阻礙新時代中國特色社會主義事業發展，阻礙了黨的十九大精神和黨中央重大決策部署的貫徹落實，必須下大氣力加以整治。

　　爬坡過坎關鍵期更要反對形式主義、官僚主義

　　歷史經驗證明，越是任務艱巨，越要反對和懲治形式主義、官僚主義，狠抓落實。

　　黨的十九大擘畫了中國未來發展的壯美藍圖。一分部署，九分落實。中國特色社會主義進入新時代，改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大前所未有。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的一系列重大決策部署需要落實落細，新發展理念需要落地生根，“五位一體”總體佈局需要全面推進，精準扶貧、民生、污染防治、掃黑除惡和黨的建設等領域的各項工作任務需要完成，我們面臨經濟社會風險、中美貿易摩擦等一系列新情況新問題需要應對。黨和國家事業進入爬坡過坎的關鍵時期，更加需要廣大黨員幹部以“踏石留印、抓鐵有痕”的實幹精神抓好落實。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以徹底的自我革命精神推進全面從嚴治黨，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決反對特權，黨風政風明顯好轉。但從現實情況看，有些部門和地區形式主義、官僚主義依然存在，且形態多樣、隱形變異——情況不明決心大，違背客觀規律和黨紀國法“亂決策”者有之；只看上級臉色不顧群眾意願，侵害群眾利益“亂作為”者有之；事不關己高高挂起，漠視群眾訴求“不作為”者有之；雷聲大雨點小，重宣傳造勢不重落實“秀作為”者有之；為官避事，左顧右盼“慢作為”者有之；避重就輕，搞利益算計“選作為”者有之；好大喜功，只有唱功沒有練功“虛作為”者有之；陽奉陰違，欺上瞞下“假作為”者有之；上下一般粗，照抄照搬“機械作為”者有之……凡此種種，已成為推動黨和國家事業發展的“腸梗阻”，需要認真加以解決。

　　形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區、不同部門有不同表現，有老問題，也有新表現，有顯性問題，也有隱性問題。習近平總書記深刻指出，形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎紮實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。

　　這些思想和意識的根源不易短期消除，一旦遇到合適土壤就會復發，以不同的形式錶現出來。因此，形式主義、官僚主義具有頑固性反覆性，必須反覆抓抓反覆，不能陷入“抓一抓、松一松”的誤區，務必以永遠在路上的堅韌與決心，把作風建設一抓到底。

　　反對形式主義、官僚主義依然任重道遠

　　黨的十九大之後，中央出臺了中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則。習近平總書記作出重要批示，強調糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。經過一段時期的治理，“四風”問題有明顯改善，但依然存在一些突出問題，特別是形式主義、官僚主義在一些地區和部門發生了隱形變異。綜合來説，大致有如下幾種表現：

　　——學習、培訓流於形式。學習貫徹黨的十九大精神，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是全黨全國的重要政治任務。有的地方和部門，學習活動貌似有聲有色、豐富多樣，片面追求聘請教授的“高端”和形式上的完美，但不注重實際效果，不注重結合工作實際針對性講授提高。有的學習中央文件和重要講話，抄標題做方案，看似內容全、形式多，實則照葫蘆畫瓢，並未深思。有的宣傳幹部把學習挂在嘴邊，但“八個明確”“十四個堅持”一條都説不出來，有的領導幹部連新修改的黨章有多少條都不知道。

　　——貫徹落實流於會議、文件。一些地方習慣於以會議貫徹會議、以文件落實文件。以某項全國綜合性工作為例，鎮街要參加上級的電視電話會，區縣黨政層面要發文、開會、督查；涉及抓總牽頭的區縣相關部門，有的責任部門為表明重視，又要召開各單位分管負責人會議、發文件、列入檢查，落到鎮街基層只有照單全收，同時，鎮街也要學習傳達、發文、開會、檢查。開會必講意義，必講加強領導、必講強化責任，但接地氣的話少，具體措施少。會議越開越多，文件越發越長，動輒幾級聯動，稿子冗長、內容空泛，臺上滔滔不絕、臺下昏昏欲睡，看似認真貫徹實則浪費了大量時間精力。一些黨員幹部（特別值得指出的是部分基層黨員幹部）相當多時間在開會，具體工作缺乏必要時間。

　　——謀劃發展流於花樣文章。有的熱衷於表態、做表面文章、搞宣傳造勢，對實際工作的謀劃和推進卻明顯不足。有的任務剛佈置就總結經驗、推廣典型、大力宣傳，最後虎頭蛇尾、不了了之。有的脫離實際，急功近利，“政績工程”花樣翻新。譬如，全國不少地方在打造景區、建古鎮，而很多地方缺乏前期可行性考察，投入大、遊客稀、商家少。城市面貌看似變化大，但缺乏合理規劃、缺少後勁，貽害無窮。

　　——服務群眾流於推諉扯皮。經過黨的十八大以來的持續整治，“門難進、臉難看、事難辦”基本銷聲匿跡，但官僚主義隱形變異問題仍然突出，“門好進、臉好看、話好聽、事難辦”成為較為普遍的問題。遇到事情，能推則推、能躲則躲。基層群眾報個案，答曰“傳不到人”；問個事，答曰“不歸我管”；有個訴求，答曰“沒有政策依據”。不少本來是分內的日常工作，越來越依賴上級過問、領導批示推著走。

　　——調查研究流於走秀、造假。一些地方熱衷於樹典型、搞“盆景”，打造經典線路，導致領導摸不到真情況，群眾也不勝其煩，甚至出現墻上留言“請不要打擾我”之類的現象。有的地方臨時租借羊迎檢，靠造假矇混過關；有的地方路邊遠方花草臨時插塑膠花，綠化成果靠抹綠漆應付檢查。如此荒唐景象，只要身臨其境、真調真研，一望可知其假，卻被對方屢屢得逞，其中問題值得反覆思考。

　　——日常事務流於套路。對照文件要求“缺什麼補什麼”，成為工作套路。譬如，在“補填”“補寫”檔案材料時，有些的確搞不清楚，但有些地方為求“完善”，造出一堆不辨真假的“檔案材料”。“裝忙”也成為一種套路。在當前繁重的改革發展穩定任務前，忙是奮鬥者的常態。然而，一些地方、個別領導幹部即使是沒有重要任務時，也要頻繁發文件、開會、批示、週末搞活動，以此彰顯工作很忙、很敬業，結果淪為勞民傷財的表演。

　　——檢查、督導流於書面材料。一些地方督查督導工作主要看書面材料、聽彙報，很少深入一線。材料越來越關鍵，被檢查對象在美化材料上下了大量功夫，寫材料的人日益成為稀缺資源。“痕跡”日益重要，表格越來越多，填表留痕成為基層幹部的一大包袱，實實在在的工作變成了單純的記錄，而具體工作實效卻很少有精力考慮。結果導致一些地方精準扶貧異化為“精準填表”，基層黨建工作異化為“精準記錄”。

　　——推動工作流於問責基層。一些地方層層推諉、責任下移，甚至層層加碼，最後把板子打在基層身上，不計實情地過多問責，以問責處分來推動工作，導致基層幹部身心疲憊、進退失據。

　　這些問題，有的是決策層面的，屬於原發性作風問題；有的是執行層面的，屬於繼發性作風問題；有的是被動裹挾其中，屬於被脅迫性作風問題。這些問題産生的原因是複雜的。有體制機制的原因，也有推動工作方式方法上的問題，還有些是黨員幹部自身的毛病。有的對事業不夠忠誠，被動應付，敷衍了事；有的自身不夠乾淨，挺不起腰桿；有的擔當精神不足，缺乏工作動力；有的能力不足，缺乏工作方法，畏難發愁……反對形式主義、官僚主義，必須對症下藥，具體問題具體分析，堅持實事求是。

　　把反對形式主義、官僚主義落到實處

　　習近平總書記明確指出，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。反對形式主義、官僚主義，既要靠組織優化工作環境，加強保障，去除幹部思想顧慮、激發擔當精神，又要靠黨員幹部自覺培育優良作風，腳踏實地幹事。概括説來，可以在以下五方面著力：

　　第一，堅定理想信念，激發內在動力。黨員幹部做好工作的根本動力，還在於理想信念。習近平總書記強調，“今天，衡量一名共産黨員、一名領導幹部是否具有共産主義遠大理想，是有客觀標準的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。一切迷惘遲疑的觀點，一切及時行樂的思想，一切貪圖私利的行為，一切無所作為的作風，都是與此格格不入的。”形式主義、官僚主義滋生的深層次原因在於一些黨員幹部的理想信念不堅定，精神上“缺鈣”，需要通過不斷加強學習教育、不斷強化實踐養成、不斷完善制度安排，錘鍊過硬的政治素養，激發頑強的實幹精神，強化推動發展、為民服務的責任感、使命感。

　　第二，掌握工作方法，提升能力水準。習近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進。”産生形式主義、官僚主義的一個重要原因，是一些黨員幹部缺乏工作方法，能力水準不夠。要認真學習掌握新時代推動改革發展的基本方法，在習近平新時代中國特色社會主義思想中汲取營養。譬如，堅持問題導向，抓主要矛盾，牽“牛鼻子”；譬如，培養精準思維，注重精準發力、精準施策，不斷提高改革精準化、精細化水準；譬如，堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生産生活中面臨的突出問題；等等。

　　第三，堅持實事求是，注重求真務實。實事求是是黨的思想路線，也是共産黨人的根本思想方法。堅持察實情，了解實際，尤其要了解新時代世情國情黨情的新變化，把握新的實踐要求。出實招，就是要求按照實際情況決定工作方針，不提不切實際的口號，不提超越階段的目標，不做不切實際的事情。辦實事，就是要求從點滴入手、從具體事做起，力戒形式主義、官僚主義，力戒空談。求實效，就是要求雷厲風行、狠抓落實，不抓則已、抓則必成，做出實實在在的業績，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。

　　第四，優化辦事流程，明晰工作標準。管理效率出自簡單。形式主義、官僚主義的重要表現就是程式繁瑣，流程複雜，標準模糊。完善合理的工作流程不僅可以把黨員幹部從繁冗的工作中解脫出來，而且能大大提高工作效率。謀劃工作推動工作，要明確任務的標準是什麼，完成任務需要做什麼、怎麼做、按照什麼順序做。優化工作流程，就要求我們對現有工作流程進行重新審視，去除重復的、不必要的部分，合理安排工作順序，簡化工作程式，確保實現結果。

　　第五，完善激勵約束，建立長效機制。堅持激勵與約束相結合，既要正向激勵，又要反向約束。從當前情況看，要強化激勵作用，關愛幹部，為黨員幹部做好工作提供良好保障。要努力解除幹部後顧之憂，營造幹部幹事創業的良好氛圍,讓想幹事的有機會、能幹事的有舞臺、幹成事的有地位。要細化容錯機制，使之客觀精準，使幹部行為有可識別、可預期的標準。要精簡檢查督導，優化考核問責，使黨員幹部從被動應付、畏首畏尾的狀態中解放出來，解放思想、解放手腳，發揮聰明才智，衝到一線帶頭解決矛盾和問題，帶頭推動經濟社會發展。