打好攻堅戰 推進鄉村振興——2018年國務院大督查綜述之一

　　按照2018年國務院大督查總體安排，在各地區各部門開展全面自查的基礎上，8月22日，國務院派出31個督查組，分赴各省（區、市）及新疆生産建設兵團，對貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署情況開展實地督查。

　　打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略貫徹落實情況如何？實施中存在哪些困難和問題，創造了哪些典型經驗和做法？這是本次實地督查的重點之一。連日來，督查組在督查中發現，不少地方及時行動，直面問題，綜合施策，在打好三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略上取得了明顯進展，但也有少數地方在政策精準度和有效性上有待提升，推動力度仍需加大，有的基層政府部門還存在落實不到位、不深入等問題。

　　不發生系統性金融風險的底線牢牢守住，但在一些地方，金融監管仍不健全

　　（鏡頭）“材料裏説，天津市的債務沒有違約，你們是如何做到零違約、零違規的？”座談會上，第二督查組組長、中國證監會副主席方星海開門見山。天津市相關負責人回應，債務是指政府性債務和市屬國有企業債務。天津市摸清各級政府、融資平臺、重點企事業單位債務狀況，健全風險排查預警、違約風險協調、風險內控管理三個機制，構築債務主體、監管部門、市級領導小組三道防線。

　　督查發現，各地堅決打好防範化解重大風險攻堅戰，堅持防範與打擊並舉，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。江蘇省強化金融監管統籌協調，加強對影子銀行、金融控股公司相關業務風險評估，網際網路金融從業機構數量和業務規模實現雙降。山東省完善金融風險監控機制和防範處置督查交辦制度，開展防範處置非法集資專項檢查整治和網際網路金融風險專項整治工作。

　　但也有一些地方存在金融服務實體經濟能力不足，企業債務風險較大，金融監管不健全等問題。督查組在某省發現，一些企業出現資金鏈斷裂風險，企業債務風險與融資困難並存，上半年全省規模以上工業企業資産負債率為64.1％，高於全國平均水準7.5個百分點；6月末銀行業金融機構不良貸款率4.57％，比年初上升0.88個百分點。

　　上海市金融辦相關負責人表示，有些金融活動游離在監管體系之外；另外，一些監管滯後於創新，監管法律工具不足，監管能力有待提高。

　　貧困人口穩定脫貧基礎不斷夯實，但少數貧困群眾仍存在“等靠要”思想

　　（鏡頭）王屋山遠峰近巒，險峻恢宏，河南省濟源市就坐落在山腳。第十六督查組兩位督查人員沿著蜿蜒逶迤的山路，驅車一個多小時，來到深山中的下冶鎮北桐村走訪貧困群眾。

　　村民盧國軍家有5口人，妻子長期患病，醫藥費用開支大，3個孩子要上學，全家的重擔壓在他肩上。靠啥脫貧？督查人員和盧國軍一起細算增收賬：2014年，在駐村幹部和結對幹部的幫扶下，盧國軍種植包菜籽和番茄，每年收入有1.8萬多元。今年他從銀行貸了5萬元的小額貼息貸款，購置4頭母牛。“現在母牛都懷小牛了，生下三四個月後就能賣錢了。只要肯幹，一定能擺脫窮日子！”

　　督查發現，各地因地制宜，精準施策，通過發展生産脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎。山東省易地扶貧搬遷計劃建設的46個安置區全部開工建設，其中23個已竣工；黃河灘區居民遷建累計撥付省級以上補助資金96.5億元，佔應撥付資金總額的64%。

　　發展脫貧産業，增加貧困群眾收入。新疆今年以來共安排中央和自治區財政專項扶貧資金104.06億元，鼓勵農民發展大棚蔬菜、花卉種植、鄉村旅遊等特色産業。

　　加強扶貧資金管理，提高使用績效。從督查情況看，江蘇在加快扶貧資金使用進度的同時，紮實開展扶貧審計，共抽查171個鄉鎮、206家單位、266個經濟薄弱村，提高扶貧資金績效管理。

　　好政策不能養懶漢。督查中也發現，少數貧困群眾“等靠要”思想仍然較為嚴重。第十六督查組督查人員連玉明説，扶貧要扶志，一些人的生活貧困與思想貧困有很大關係，要激發貧困群眾內生動力，增強自我發展能力。

　　污染防治得到積極落實，但也面臨一些挑戰

　　（鏡頭）山東濟南的一家混凝土攪拌站，塵土飛揚，影響周邊群眾生活，因被多次舉報，企業被要求整改。接到線索，第十五督查組立刻派出督查人員暗訪。走進攪拌站，督查人員比照整改意見，逐一對照檢查：灑水車進進出出，揚塵得到有效控制；未硬化路面得到改善。企業負責人匆匆趕來，督查人員針對疑似未能整改問題，現場詢問，拍照存證。

　　地條鋼是把廢鋼鐵熔化後再澆鑄而成，品質低劣、極易斷裂，還會造成嚴重的環境污染。但因有利可圖，屢禁不止。在天津市北辰區俊誠無縫鋼管有限公司，工廠內雜草叢生，已拆卸的煉爐等生産設備堆在地上。“什麼時候拆的？有沒有查封和吊銷營業執照的證據？” 第二督查組督查人員張凱福問。“去年7月就拆了，市裏還進行了現場驗收和公示。”北辰區有關負責人回答。

　　今年的《政府工作報告》提出，推進污染防治取得更大成效，並對相關的污染物排放指標提出明確要求。督查組對照各項指標，督查各地落實情況。河南大氣污染主要指標實現“雙下降”，至8月20日，全省累計優良天數117天，同比增加7天。遼寧省是玉米種植大省，治理秸稈焚燒壓力大，在全國率先制定了省級秸稈焚燒防控追責管理辦法，啟動問責機制，嚴控秸稈焚燒。上半年，全省達標天數比例為74.6％，同比提高6.3個百分點。山東省對198條城市黑臭水體中的187條完成環境保護整治。全面啟動土壤污染詳查，建立142塊污染地塊（含疑似）管理名錄。

　　督查中也發現，推進污染防治，不少地方面臨共同挑戰。

　　——技術難題亟待攻克。從督查組在遼寧督查的情況看，當地地表水資源量短缺，土壤污染情況複雜，對治理技術要求高。

　　——踐行綠色發展的自覺性有待提高。從督查情況看，各地積極推進清潔取暖，加強散煤治理，淘汰煤電落後産能，但也有個別地方反映，難以在短時間內改變重化工業的産業結構、以煤炭為主導的能源消費結構。

　　鄉村振興戰略紮實實施，但也存在帶動小農戶辦法不多等問題

　　（鏡頭）第十五督查組在山東省德州市武城縣李家戶鎮西店村看到：成片的中草藥基地長勢喜人。李家戶鎮與山東理工大學等科研院所合作，先後建成200畝西府海棠苗木種植基地、林下150畝中草藥種植示範區等産業項目。“高校人才駐村指導，教著農民幹，帶著農民幹，以人才振興推動鄉村産業振興。”第十五督查組組長、中國人民銀行副行長陳雨露説。

　　督查發現，各地紮實實施鄉村振興戰略。産業體系正在調順，該減的減下去，該增的增上來。遼寧省調減玉米種植面積77.6萬畝，緩解玉米庫存壓力；發展特色産業，壯大海洋經濟，農産品加工集聚區達到24家，上半年主營業務收入同比增長11.6％，發展休閒農業經營主體1.1萬家，營業收入同比增長657％。山東省按照國家部署有序推進糧食去庫存。加快發展農業“新六産”，推進“網際網路+農業”，上半年農村網路零售額超過300億元，增長30%以上。

　　當前我國農業仍以一家一戶的分散經營為主，抵禦自然和市場風險能力較差。把小農戶納入到現代農業發展軌道中，是實現鄉村振興的必然要求。督查中也發現，有的地方在帶動小農戶方面的辦法不多，效果一般。有的地方因農民玉米種植習慣短期難以改變，推廣新品種力度不夠，影響農業供給側結構性改革推進。有的設施農業、高效産業等建設費用高，小農戶難以承擔……

　　改善農村人居環境，事關廣大農民群眾的福祉。督查組發現，個別地方農村基礎設施建設和公共服務仍然薄弱，還需加快補齊水、電、路、氣、房和教育、醫療、文化、社保等方面的短板。

　　（記者高雲才、王浩、謝衛群、扎西、劉洪超、任勝利、肖家鑫、尹曉宇、胡仁巴）