倪鵬飛：房地産稅改革是大勢所趨

　　要從根本上實現“房子是用來住的”這一定位，確保房地産實現穩健發展，必須按照中央的決策部署，加快建立多主體供應、多渠道保障的租售並舉制度。這需要加快具有關鍵意義的基礎性制度即土地、財稅和金融制度等改革，尤其要加快房地産稅改革步伐。

　　房地産稅是以具有所有權的房屋及具有使用權的土地為徵稅對象，向産權所有人徵收的一種財産稅。開徵房地産稅具有多重意義，這有助於抑制房地産過度投資，支援“住有所居”；優化資源配置，促進經濟轉型和發展；優化稅收結構，構建更加合理的財稅體制；調整收入分配，實現社會公平和包容發展。而且，只有成功開徵房地産稅，才可能更好地讓房地産稅替代土地出讓金，讓土地財政和土地融資退出，進而使各地政府加快轉變發展方式，推動經濟社會持續健康發展。

　　房地産稅改革，應立法先行。首先要通過制定全國性法律為房地産稅開徵創造法理依據。其次，應充分授權，讓地方負主責。房地産稅屬於地方稅，充分授權地方政府根據法律確定總體框架，結合各地發展水準、市場形勢等具體實際，確定徵收具體的時間、稅率、稅基、起徵點、減免以及配套方案。要認識到，我國住宅有央産、單位産權和私有産權房，還有房改房、商品房、經濟適用房、安居房、限價房、自住商品房和共有産權房等很多種，甚至還有“小産權”房，需要理清各方面關係，做到徵稅對象公平。最後，鋻於房地産稅開徵的涉及面廣、影響大，問題複雜性、充滿不確定性，應採取漸進策略，從對象、範圍、力度和速度等方面漸進加力。鋻於房地産稅稅收及徵管存在的問題，在房地産稅改革的同時，要配套改革稅制結構。

　　2018年《政府工作報告》提出要穩妥推進房地産稅立法。今年全國兩會期間，財政部有關負責人表示，按照中央決策部署，目前正在抓緊起草和完善房地産稅法律草案。可見，房地産稅改革在大方向上已是大勢所趨。不過，要認識到，開徵房地産稅是一個利益調整過程，為避免市場過度反應，應廣泛開展政策宣傳和輿論引導，闡釋開徵房地産稅的合理性，最大程度地凝聚共識。此外，還應建立房地産稅繳納的激勵約束機制。（本文來源：經濟日報 作者：中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任、研究員 倪鵬飛）