麻辣財經：管好國有金融資本，“四梁八柱”怎麼建？

　　又一重磅文件出臺！

　　日前，中共中央、國務院印發《關於完善國有金融資本管理的指導意見》，對完善國有金融資本管理作出了頂層設計和重大部署，提出建立健全國有資本管理的“四梁八柱”，理順國有金融資本管理體制，增強國有機構活力與控制力，更好地實現服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大基本任務。

　　國有金融資本，是指國家及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。國有金融機構是服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的重要支柱，是促進經濟和金融良性迴圈健康發展的重要力量。

　　那麼，國有金融資本該怎麼管？“四梁八柱”又該怎麼建？麻辣財經對《意見》的主要內容進行了梳理，並就相關內容採訪了財政部負責人，滿滿的幹貨都在這裡了 。

　　從行政化向市場化轉變，更加注重和強調“管資本”

　　此次《意見》的總體要求是，以提高國有金融資本效益和國有金融機構活力、競爭力和可持續發展能力為中心，以尊重市場經濟規律和企業發展規律為原則，以服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革為導向，統籌國有金融資本戰略佈局，完善國有金融資本管理體制，優化國有金融資本管理制度，保障國家金融安全，為促進經濟社會持續健康發展提供強大支撐。

　　短短一段話，包含了好幾層意思。第一層，國有金融資本自身要優、要強，包括提高效益，提升活力和競爭力，要有可持續發展能力。第二層，國有金融資本運營要尊重兩個規律：一是市場經濟規律，二是企業發展規律。第三層，國有金融資本要有統籌戰略佈局，促進經濟社會持續發展。

　　“近年來，我國國有金融資本規模穩步增長，實力日益壯大，管理體制機制不斷健全，國有金融機構改革持續推進，運營效益明顯提升，為促進社會主義市場經濟平穩健康發展作出了重要貢獻。”財政部負責人表示，國有金融資本管理逐步從“行政化”方式向“市場化”方式轉變，更加注重和強調“管資本”；國有金融機構改革深入推進，盈利能力和經營業績明顯提升。

　　但也要看到，當前國有金融資本管理還存在職責分散、權責不明、授權不清、佈局不優，以及配置效率有待提高、法治建設不到位等矛盾和問題，需要進一步完善國有金融資本體制機制，優化管理制度。

　　完善國有金融資本管理體制，首先要夯實基礎，建好“四梁八柱”。《意見》明確，國有金融資本屬於國家所有即全民所有，國務院代表國家行使國有金融資本所有權。國務院和地方政府依照法律法規，分別代表國家履行出資人職責。

　　那麼，出資人職責由哪個部門來履行？《意見》首次明確，國務院、地方政府分別授權財政部、地方財政部門履行國有金融資本出資人職責。各級財政部門承擔履行國有金融資本出資人職責的主體責任，以管資本為主加強資産管理。根據需要，也可以分級分類委託其他部門、機構管理國有金融資本。

　　“加強國有金融資本統一管理，有利於明確理順部門管理責任，更好促進國有金融資本保值增值、提高競爭力和放大國有金融資本功能，保障實現國家戰略目標。”財政部負責人認為，國務院授權財政部履行國有金融資本出資人職責，有利於壓實部門管理責任，明晰委託代理關係，完善授權管理體制，更好地管好用好國有金融管資本。

　　“需要説明的是，財政部履行國有金融資本出資人職責，將合理界定出資人職責邊界，不缺位、不越位，更加強調通過簡政放權、放管結合、優化服務，加強市場化、法治化管理，建立健全激勵約束機制，增強國有金融機構的活力。”這位負責人強調，

　　回歸本源、專注主業，嚴禁憑藉資金優勢控制非金融企業

　　《意見》的一些具體政策措施，也有很多看點。

　　在機構運營上，《意見》強調，落實全面從嚴治黨要求，加強國有金融機構黨的領導和黨的建設，推動管資本與管黨建相結合，保證黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實。要充分尊重企業法人財産權利，賦予國有金融機構更大經營自主權和風險責任。

　　在配置格局上，合理調整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業的比重，推動國有金融資本向重要行業和關鍵領域、重要基礎設施和重點金融機構集中，提高資本配置效率，實現戰略性、安全性、效益性目標的統一。

　　在資本佈局上，《意見》明確要有進有退、突出重點，進一步提高國有金融資本配置效率，有效發揮國有金融資本在金融領域的主導作用，繼續保持國家對重點國有金融機構的控制力，顯著增強金融服務實體經濟的能力。

　　《意見》還特別強調，要推動國有金融機構回歸本源、專注主業。國有金融機構要牢固樹立與實體經濟俱榮俱損理念，圍繞實體經濟需要，開發新産品、開拓新業務。規範金融綜合經營，依法合規開展股權投資，嚴禁國有金融企業憑藉資金優勢控制非金融企業。

　　注意，這裡使用了“嚴禁”一詞，對國有金融機構股權投資設置了“紅線”。因為，國有金融企業實力雄厚，在市場上佔據資金優勢，所以更要嚴格管理，防止濫用資金優勢偏離主業，甚至“不務正業”。説到底，國有金融機構的實力和優勢，都要體現在為實體經濟服務上，這才是它的主業和本源。

　　“貫徹落實好《意見》，全面完善國有金融資本管理，是財政部門當前和今後一個時期的重要任務。”財政部負責人介紹，近年來，財政部以“管資本”為主，從産權登記、評估、轉讓等基礎管理，到保值增值、績效評價、薪酬管理、經營預算、通過派出股權董事行使出資人權利等各有關方面，不斷完善管理制度，基本形成了比較系統的國有金融資本管理體系。地方政府也積極探索國有金融資本管理模式，推動了國有金融資本管理取得了階段性成果。

　　下一步，財政部門將按照“1+N”的思路，制定出臺《國有金融資本管理條例》，研究建立統一的國有金融資本出資人制度，明確出資人的權利、義務和責任，出臺優化國有金融資本管理的一系列配套制度，依法依規管住管好用好、堅定不移做強做優做大國有金融資本，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。（人民日報中央廚房麻辣財經工作室 李麗輝）