劉華芹：上合組織將建設成為新型區域合作典範

　　歷經17年的發展，秉承共同發展的“上海精神”，上合組織成員國全面推進各領域的合作，在區域經濟合作方面取得了巨大成就，已經成為具有廣泛影響的綜合性區域組織。目前，在經濟全球化遭遇逆轉，單邊主義和貿易保護主義愈演愈烈的背景下，進一步深化區域合作的新突破口在哪？將上合組織建設成為新型區域合作典範的區域合作模式是什麼？中國應該作出怎樣的努力？中國經濟時報記者就此採訪了商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲與歐亞研究所所長劉華芹。

　　影響力不斷擴大

　　中國經濟時報：歷經17年的發展，目前上海合作組織已成為具有重要國際影響力的新型區域合作組織。你認為，上合組織自身不斷發展、影響力不斷擴大的原因是什麼？

　　劉華芹：上合組織自身不斷發展、影響力不斷擴大的原因是多方面的：一是上合組織在成立之初就確立了“上海精神”作為區域合作的靈魂，即“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”。遵從協商一致原則，大小國平等合作，樹立了國際合作典範。

　　二是建立了政治安全、經貿合作與人文交流三大支柱，政治安全為合作保駕護航，經貿合作為各國帶來實際利益，人文交流奠定合作的民意基礎，三個輪子齊頭並進支撐區域合作平穩發展。

　　三是上合組織是以新興經濟體和發展中國家為主體的區域組織，目前在國際上類似區域組織合作成功範例相對較少，其成就更為引人注目。

　　四是區域經濟合作使各方受益。歷經17年發展，成員國間的經貿往來日益密切。目前中國成為俄羅斯、烏茲別克、吉爾吉斯斯坦、印度和巴基斯坦第一大，哈薩克第二大，塔吉克第三大貿易夥伴。中方提供了大量“兩優”貸款，建設社會保障房、醫院、學校等一批重大項目，惠及當地民眾，産生良好社會效益，由此增強了上合組織的凝聚力，也大大提升了其影響力。

　　創新區域合作模式

　　中國經濟時報：當前國際和地區形勢深刻複雜變化，保護主義、單邊主義愈演愈烈，不穩定、不確定因素增多，區域一體化面臨新的問題。目前，區域合作面臨怎樣的新挑戰？進一步深化上合組織區域合作的新突破口在哪？

　　劉華芹：2003年，上合組織成立之初成員國簽署了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》，確立了“三步走”的發展目標，即“短期內推進貿易投資便利化，改善合作環境；中期內加強經濟技術合作，使各方受益；長期內實現區域內貨物、資本、技術和服務的自由流動”。歷經17年發展，上合組織在上述領域取得顯著合作成效。2001年上海合作組織成立之初，中國與創始成員國貿易額僅為120億美元，到2016年已達937億美元。印度和巴基斯坦加入後，成員國間貿易規模進一步擴大。

　　目前，上合組織區域經濟合作進入新階段，按照“三步走”的目標應大力推進區域貿易投資自由化進程。當前國際局勢的深刻變化以及擴員使該組織面臨新挑戰：一是成員國經濟發展水準差異較大，利益訴求多樣化，隨著成員國增多，關於區域經濟合作問題難以達成一致意見，由此將制約區域經濟合作發展。二是區域內形成不同的貿易制度安排，中國與巴基斯坦已建立自由貿易區，中國與印度參加RCEP談判，而俄羅斯、哈薩克和吉爾吉斯斯坦為歐亞經濟聯盟成員國，該組織的個別成員國還未加入世界貿易組織，區域組織相互交織使各方難以就建立上合組織自由貿易區達成共識。

　　鋻於該組織區域貿易投資發展現狀，未來區域合作的突破口，一是推進區域貿易投資便利化與自由化制度安排仍是未來合作的重要方向。二是大力推進各國市場化改革進程，提高該組織合作機制的效率，實現體制機制創新，以企業為主體、以市場為導向開展全面合作。三是積極拓展合作領域，包括非資源領域、金融領域及邊境地方合作，搭建新的合作平臺等。

　　中國經濟時報：將上合組織建設成為新型區域合作的典範，應建立怎樣的區域合作模式？

　　劉華芹：上海合作組織擴員展現了其強大的生命力和影響力，也取得了有益的經驗。著眼于未來發展，上合組織區域合作應堅持循序漸進的合作原則，以及政治安全、經貿合作與人文交流三駕馬車齊頭並進的模式，力爭取得更大合作成效。

　　就區域經濟合作而言，推進區域貿易投資便利化與自由化，建立自由貿易區仍是發展重要目標。鋻於上合組織成員國經濟發展水準及貿易投資制度安排差異較大，可以採用多層級差異化的合作模式，在遵循協商一致原則基礎上適用更為靈活的合作方式，形成雙邊、諸邊及區域相結合的合作範式。同時，在區域經濟合作上應大力吸引觀察員國和對話夥伴國參與合作，拓寬合作範圍，形成更加廣泛的合作格局，以引力效應全面提升區域經濟合作水準。

　　中國作為上合組織中的大國，其經濟發展理念、發展模式和發展方向對於該組織未來區域經濟合作的發展起著舉足輕重的作用。“一帶一路”倡議作為中國方案已經産生了積極效應。目前，在經濟全球化遭遇逆轉、單邊主義和貿易保護主義愈演愈烈的背景下，習近平主席向全世界發出了“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”的承諾，猶如定海神針，為上合組織區域經濟合作指明瞭發展方向，即進一步加大區域開放力度，促進區域經濟合作發展。同時，中方發佈了一系列重要舉措，包括降低進口關稅、保護智慧財産權以及建立自由貿易港等，為擴大各國對華出口，搭建更為便利的合作平臺作出了示範。

　　與“一帶一路”融合發展推進區域合作

　　中國經濟時報：上合組織該如何與“一帶一路”融合發展，以大力推進區域合作？

　　劉華芹：上合組織與“一帶一路”存在高度契合，體現在三個層面，一是在地域上高度契合，上合組織成員國、觀察員國和對話夥伴國大部分位於“一帶一路”上；二是上合組織成員國、觀察員國和對話夥伴國均為新興經濟體和發展中國家，與“一帶一路”的特點相符；三是擴員後上合組織輻射中亞、南亞、西亞和獨聯體等區域，是構建“一帶一路”跨境能源網路、交通運輸網路和通訊網路的必經之路，是連接亞歐大陸的中心區。“一帶一路”規劃六條跨境經濟走廊中的四條，即中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國中亞西亞、中巴經濟走廊以及孟中印緬經濟走廊的部分地段均在該區域內。

　　目前，中方與哈薩克的“光明之路”新經濟政策、烏茲別克2017—2021年五大優先發展領域行動戰略、塔吉克2030年發展戰略等積極對接。中國商務部與歐亞經濟委員會簽署了《中國與歐亞經濟聯盟經貿合作協議》。各方在上合組織經貿部長會議機制下設的貿易便利化工作組框架內開展《上海合作組織貿易便利化協定》磋商工作，力爭從商簽制度性文件入手，推動在該地區逐步建立更為便利、更加緊密的經貿安排。

　　在“一帶一路”的推動下，未來各方將逐步啟動共同感興趣的能源、交通、電信等多邊合作項目，促進區域經濟融合。積極探討建立區域能源網，共同提高電力、油氣等能源生産能力，逐步形成區域能源供應體系和市場體系；大力發展交通運輸網，合作挖掘現有公路、鐵路、海運和航空等運輸潛力，打造快捷高效的區域交通和物流體系；加快建設電信和資訊網，構築上合組織資訊高速公路網路體系等。

　　此外，繼續推動非資源領域、社會民生和基礎設施建設，構建區域多元協作的投融資體系，探討設立上海合作組織開發銀行和專門賬戶等，打造融合度更深、帶動力更強、受益面更廣的産業鏈與物流鏈，使區域經濟合作成果更廣泛地惠及各國人民。