新時代人民滿意的教育如何辦

　　盤點全國兩會教育七大熱點——

　　本報記者 張 爍

　　編者按：教育是最大的民生，教育引領未來。新時代如何辦好人民滿意的教育？剛剛閉幕的全國兩會上，代表委員參政議政、建言獻策，很多教育話題成為熱點。本報文教週刊聚集七個熱點，採訪教育部相關負責人，為您釋疑。

　　一：深化教育體制機制改革有哪些新佈局？

　　【案例】在國際上率先破譯小菜蛾基因組、香莢蘭基因組和鳳梨基因組……福建農林大學的顯著變化，得益於福建省教育廳“放管服”改革後推行“一校一策”式的目標及績效管理。放眼全國，教育體制機制改革的全面深化正不斷激發著教育發展的活力。

　　【分析】2017年9月，中共中央、國務院印發《關於深化教育體制機制改革的意見》，在改革的力度、廣度、深度上又有了新的突破。這意味著“從頂層設計的角度，我國教育體制‘四梁八柱’的改革方案已基本建立，教育改革進入‘全面施工、內部裝修’階段”。如教育部部長陳寶生就提到教育改革還面臨三個“硬骨頭”：一是學前教育，實現學前三年毛入園率達85%，普惠性幼兒園佔比達80%，破解入園難、入園貴難題；二是義務教育階段控輟保學，把義務教育鞏固率從93.4%提高到95%；三是到2020年建立中國特色的高考招生制度體系。當前，教育戰線就是要充分研究教育領域不平衡不充分的表現形式，抓主要矛盾，主動回應人民群眾對教育的新期待。

　　二：學前教育如何啃下“硬骨頭”？

　　【案例】2017年1月，北京市提出多項增加普惠性學前資源供給的具體舉措，包括進一步擴大教育部門辦園規模，支援優質公辦園辦分園、分部；支援其他國有單位辦園；通過給予擴班補助、租金補貼、生均定額補助等方式，支援社會資本開辦普惠性幼兒園等。

　　【分析】“辦好學前教育”，在“幼有所育”上取得新進展，是黨的十九大報告對於發展學前教育提出的願景。當前發展學前教育的重點任務主要有三項：一是擴大普惠性資源，著力破解公辦園少、民辦園貴問題。二是完善體制機制，加大財政投入，建立與公益普惠要求相適應的投入機制，完善幼兒園教師編制補充和工資待遇保障機制。三是提升保育教育品質，推進幼兒園貫徹落實《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學習發展指南》，完善幼兒園品質評估體系，堅持以遊戲為基本活動，保教結合，促進幼兒健康成長。

　　三：義務教育階段統編三科教材如何編用？

　　【案例】“天地人”“你我他”六字橫在正中間，周圍沒有拼音。吉林大學附屬小學一年級的孩子們捧著新課本，讀了一遍又一遍。2017年9月1日起，全國所有義務教育階段中小學起始年級的“語文”“歷史”“道德與法治”三個科目使用教育部統編教材。

　　【分析】在三科教材由教育部統編前，我國義務教育階段各科教材實行了30年的“一綱多本”政策。2017年秋季學期起，教育部統編教材正式走進課堂，到2019年，“部編本”將覆蓋義務教育階段所有年級。教材建設是育人育才的重要依託，建設什麼樣的教材體系，核心教材傳授什麼內容、倡導什麼價值，體現國家意志，是國家事權。新編三科教材更突出了育人導向，系統融入了社會主義核心價值觀，符合深入實施素質教育的要求，既傳承經典又富有時代氣息，既遵循學科規律又貼近學生實際，思想性、科學性、趣味性和實踐性實現了有機結合。

　　四：如何規範校外培訓機構？

　　【案例】7天數學寒假班、12天英語冬訓班……在三年級小學生朵朵的日程表上，培訓班被精打細算地排到了臘月二十八，學費也隨之破萬。中國教育學會發佈的一項報告顯示，2016年我國中小學課外輔導行業市場規模超過8000億元，參加學生規模超過1.37億人次。

　　【分析】在“校內減負”初見成效的當下，校外培訓機構卻裹挾家長和孩子一路狂奔，成了“校外增負”的主力軍。不僅如此，一些社會培訓機構還為學校選拔生源辦起“佔坑班”“奧數班”，嚴重擾亂了正常的教學秩序。2018年2月，教育部等四部門聯合印發通知，治理無資質和有安全隱患的培訓機構，治理數學語文等學科類超綱教超前學等“應試”培訓行為，治理學校和教師中存在的不良教育教學行為。教育部有關負責人表示，本次專項治理行動是全面治理的開端，下一步將進一步斬斷校外培訓機構與中小學校招生的聯繫，研究制訂促進中小學生校外培訓機構有序發展的意見，緩解廣大學生和家長對校外培訓的依賴。

　　五：校園欺淩怎樣綜合治理？

　　【案例】2017年12月6日，為加強校園欺淩的預防和疏導，建設無欺淩和暴力的平安文明校園，浙江省東陽市舉辦“校園反欺淩、反暴力”管理現場會，組織所轄各中小學校幼兒園分管安全的負責人到場宣誓、簽名作出承諾。

　　【分析】近年來，校園欺淩事件時有發生。2017年11月，教育部等十一部門聯合印發《加強中小學生欺淩綜合治理方案》，明確了欺淩的界定，要求各地各校在實際工作中，要嚴格區分欺淩與打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。《方案》提出，情節輕微的一般欺淩事件，由學校對實施欺淩學生開展批評教育；情節比較惡劣、對被欺淩學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺淩事件，學校可請公安機關參與警示教育或對實施欺淩學生予以訓誡；屢教不改或者情節惡劣的嚴重欺淩事件，必要時可將實施欺淩學生轉送專門（工讀）學校進行教育。

　　六：高考改革取得了哪些進展與突破？

　　【案例】作為全國高考招生綜合改革試點省份，2017年上海迎來採用新高考方案的首批高三考生。2017年高考，上海市本科批次志願投檔單位首次由“院校”改為“院校專業組”，不但帶給考生更大的選擇權和自由度，更向基礎教育傳遞出“關注學生志趣培養”的育人導向。

　　【分析】“一考定終身被打破”“學生選擇性大大增加”“錄取模式發生變化”“評價方式發生變化”，這些是2017年新高考落地後取得的重大進展。以2017年上海、浙江的“3+3”新高考模式為例，考試科目共6門，其中語文、數學、外語3門為統一科目；取消文理分科，考生可根據興趣和特長，從政、史、地、物、化、生等科目中任選3門，記入高考總成績。選擇的增多向考生釋放了政策“紅利”，2017年上海純粹傳統文科（政史地）或理科（物化生）考生僅佔學生總數的10%。新高考改革方案還提出“依據高考成績和普通高中學業水準考試成績，參考高中學生綜合素質評價”的人才選拔方式，對學生的評價由單一考試成績轉變為多維度、過程性評價。

　　七：怎樣進一步推進醫學教育改革與發展？

　　【案例】在協和醫學院參加住院醫師培訓時，藺晨發現院長趙玉沛對病人的各項體徵指標數據都爛熟於心。嚴格、規範的住院醫師制度，被譽為“通向醫學大師的必由之路”。如今，這項制度開始走向系統化、規範化，將為我國醫療人才培養奠定堅實基礎。

　　【分析】醫學教育涉及教育、醫療兩個最為關鍵的民生問題。而從當前醫學教育整體來看，醫學教育與人民群眾日益增長的健康新期盼相比，仍存在規模、結構、品質等方面的不適應，其中，醫學人才成為制約醫療改革發展的瓶頸。建設健康中國，基礎在教育，關鍵在人才。2017年7月，國辦印發《關於深化醫教協同進一步推進醫學教育改革與發展的意見》。加強全科、兒科等緊缺人才培養，逐步實現本科臨床醫學類、中醫學類專業一本招生，加快完善住院醫師規範化培訓制度……提高人才培養品質成為此次改革的核心任務。

　　《 人民日報 》（ 2018年03月22日 18 版）