【十九大 理論新視野】張國祚： “三位一體”領導體制是我國民主政治制度一大優勢
中央“三位一體”領導體制是中國特色社會主義政治制度的一大優勢。十九屆二中全會審議通過的《中共中央關於修改憲法部分內容的建議》,將“中國共産黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵”寫入憲法總綱,並刪去原憲法關於國家主席、副主席“連續任職不得超過兩屆”的限制。這兩項重要修改,對於完善中央“三位一體”領導體制、確保黨領導一切和國家長治久安,具有非常重要的意義。
一、堅持中國共産黨領導一切是實現中華民族偉大復興的根本保證。
任何偉大的事業,都需要有廣大群眾的積極擁護。任何廣大群眾參與的偉大事業,都需要有政黨來領導。實現中華民族偉大復興,是中國歷史上最為空前艱巨而浩繁的偉大事業,必須有偉大、堅強、正確的政黨來領導。符合這樣條件的政黨非中國共産黨莫屬。因為中國共産黨的領導是人民的選擇,也是歷史的選擇。無數歷史經驗告訴我們,沒有中國共産黨的領導,中華民族偉大復興就會淪為空想。近代以來,沒有任何一個政黨、一個團體能夠帶領中華民族遠離亡國滅族的邊緣、走出災難的深淵,只有中國共産黨做到了。只有中國共産黨堅持立黨為公、執政為民,團結和帶領全國人民推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”,建立新中國,使中華民族揚眉吐氣站起來;只有中國共産黨堅持立黨為公、執政為民,團結和帶領全國人民自力更生、艱苦奮鬥、建立起基本完整的工業體系,進而堅持以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放,使中國人民生活富起來;只有中國共産黨堅持立黨為公、執政為民,團結和帶領全國人民統籌推進“五位一體”的總體佈局、協調推進“四個全面”的戰略佈局、推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,推進中國特色社會主義進入了新時代,使中國綜合國力實實在在地強起來。只有更加堅定地堅持黨的領導,才能領導人民更高地舉起中國特色社會主義偉大旗幟,更好更快地推進偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想,實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興。新修改的憲法明確指出:“中國共産黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵”,深刻揭示了中國共産黨領導與中國特色社會主義之間內在的統一性,為堅持黨領導一切提供了堅實的法理依據。
二、“三位一體”是堅持中國共産黨領導一切的最佳領導體制設計。
“三位一體”是指黨的總書記同時兼任國家主席和中央軍委主席的領導體制。這種體制的優勢在於有利於堅持黨領導一切。由總書記兼任國家主席和軍委主席,有利於堅持和加強黨對“黨政軍民學”和“東西南北中”的全面領導,有利於堅持和維護黨中央權威,有利於發揮黨中央集中統一領導的制度優勢。歷史的經驗和教訓告訴我們,堅持中國共産黨的領導既是中國特色社會主義最本質的特徵,也是中國特色社會主義的最大優勢。改革開放以來,中國特色社會主義歷經風風雨雨、坎坎坷坷,不管面對什麼挑戰和風險,不管遭遇什麼困難和阻力,都始終凱歌高奏、勝利前進。其中最寶貴的經驗就是毫不動搖地堅持中國共産黨的全面領導,以確保方向正確、意志統一、精力集中、決策高效、貫徹順暢。這是西方國家任何多黨制、分權制、“民主制”所無法做到的。要堅持中國共産黨的全面領導,就必須有落實“三位一體”的制度保障。黨的十九屆二中全會審議通過的《中共中央關於修改憲法部分內容的建議》為完善中央“三位一體”的領導體制提供了憲法依據。原憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續任職不得超過兩屆”。這裡關於“連續任職不得超過兩屆”的規定,與同時兼任黨的總書記和軍委主席是矛盾的,因為黨的總書記和軍委主席是沒有限定任期的。1982年黨的十二大通過的《中國共産黨章程》和後來歷次修正後的黨章,只對黨的中央委員會規定每屆任期五年,而對黨的中央委員會總書記和中央軍事委員會主席沒有規定連續任職不得超過兩屆。我國新修改的憲法取消了對國家主席任期的限制,這就使“三位一體”中的“三位”能任期一致、共進退,確保黨的領導覆蓋任期內的一切時段和一切領域。實踐充分證明,黨的總書記、國家主席和中央軍委主席的任職“三位一體”,是完全符合我國國情的,是十分有利於確保黨領導一切的制度設計。
三、切實增強“四個意識”是完善“三位一體”領導體制最重要的思想保障。
2016年1月,習近平總書記主持召開中央政治局會議,明確提出要增強“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。這四個意識,關鍵是“核心意識”。沒有“核心意識”,“政治意識”就會缺乏統籌;沒有“核心意識”,“大局意識”就不能聚焦;沒有“核心意識”,“看齊意識”就會找不準方向。我們黨歷來重視核心意識、強調核心作用。習近平總書記進一步指出,中國共産黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢,只有不斷加強和改善黨的領導,更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨能否進行正確領導,取決於黨中央及其領袖是否經驗豐富、堅強睿智。維護黨的權威,就是要維護黨中央的權威。這事關黨、民族和國家的前途命運。每個人都有權利對國家的各項工作發表個人的看法,見仁見智,正常且應該。而一旦黨中央作出決定和部署,每個黨員都要毫不含糊、堅定不移、盡心盡力地貫徹落實。維護黨中央的權威,就應該維護領袖的權威。因為領袖的權威是黨中央權威的集中體現。列寧説過:“政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經驗的人們所組成的比較穩定的集團來主持的。”站在新時代的歷史起點上,習近平總書記就是中國共産黨“最有威信、最有影響、最有經驗、被選出擔任最重要職務而稱為領袖”的人物。黨的十八屆六中全會的一個最重要成果,就是明確習近平總書記在黨中央的核心地位。這對維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一領導,對全黨全軍全國各族人民更好凝神聚力、抓住機遇、戰勝挑戰、不忘初心、繼續前進,具有十分重大而深遠的意義。因為習近平總書記是一位愛民親民、博學善思、視野開闊、勤於實踐、富於創新、勇於擔當、理想信念堅定的馬克思主義理論家、政治家、戰略家,他把中國化馬克思主義發展到一個新境界,帶領全黨全軍全國各族人民開創了中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程新局面,在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面推出一系列新理念、新思想、新戰略,取得了一系列具有重大現實意義和深遠歷史意義的成就,贏得了全黨全軍全國各族人民衷心擁護和愛戴,受到了國際社會的高度讚譽。習近平總書記成為當代中國共産黨的核心、人民領袖、軍隊統帥,眾望所歸,當之無愧。在剛剛閉幕的十三屆全國人大一次會議上,當螢幕上出現“中華人民共和國主席習近平”全票當選投票統計結果時,2970名代表不約而同地起立,報以長時間熱烈掌聲,這是黨心民心軍心的生動寫照。毫無疑問,有習近平總書記作為領導核心,我們黨和國家“三位一體”的領導體制必然更加順暢、更加高效,新時代中國特色社會主義必將發展得更好更快,取得更加輝煌的成就。
(作者:中國文化軟實力研究中心主任)
