將鄉村振興戰略融入脫貧攻堅之中

　　作者:中國社會科學院貧困問題研究中心主任、研究員 吳國寶

　　中央農村工作會議于12月28日至29日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想,全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務,研究實施鄉村振興戰略的重要政策。會議指出,走中國特色社會主義鄉村振興道路,必須打好精準脫貧攻堅戰,走中國特色減貧之路。黨的十九大報告,將精準脫貧與防範化解重大風險、污染防治一起作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰,同時將鄉村振興戰略確定為實現“兩個一百年”奮鬥目標的一項重大戰略舉措。未來三年將是我國精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施並存和交匯的特殊時期。形成精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局,對於打贏精準脫貧攻堅戰、實現“兩個一百年”奮鬥目標,具有十分重要的意義。

　　精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略互相支撐 

　　精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略都是我國為實現“兩個一百年”奮鬥目標確定的國家戰略。前者立足於實現第一個百年奮鬥目標——全面建成小康社會,後者著眼于第二個百年奮鬥目標——到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略相互支撐、協調推進,利於“兩個一百年”奮鬥目標的實現。一方面,精準脫貧攻堅是我國當前減貧的主要任務和基本形式,它與城鄉融合發展、共同富裕、品質興農、鄉村綠色發展、鄉村文化興盛和鄉村善治一起,共同構築中國特色社會主義鄉村振興道路。另一方面,只有包括貧困鄉村在內的全國農村共同實現了鄉村振興戰略的目標和任務,我國鄉村振興戰略規劃才能夠圓滿完成。

　　將鄉村振興戰略的思想和原則融入精準脫貧攻堅中 

　　到2020年實現現行標準下農村貧困人口脫貧,是精準脫貧攻堅的最直接的目標和任務。在貧困地區,現階段尤其要集中精力打好精準脫貧攻堅戰。合理的做法是,各貧困鄉村要結合自身的條件,根據脫貧攻堅的任務,將鄉村振興戰略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅的計劃和行動之中,統籌脫貧攻堅與鄉村振興之間的有機銜接,奠定鄉村振興的制度和物質基礎。

　　按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明的原則,安排貧困鄉村的脫貧攻堅計劃。産業扶貧、就業扶貧、異地搬遷扶貧和生態環境保護脫貧等,既要考慮各地實現短期脫貧目標的需要,也要考慮産業發展的資源、技術和市場條件,移民生計的長期安排,扶貧措施的環境友好性和建設鄉風文明社區文化的需要,提高脫貧的品質和可持續性。

　　依託鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果 

　　與尚未脫貧的貧困鄉村相比,已脫貧尤其是最近幾年剛脫貧的鄉村,應該成為全國實施鄉村振興戰略支援重點,以促進鞏固脫貧成果。多數剛脫貧的鄉村,産業發展的基礎都不夠牢固,基礎設施和公共服務仍有較大缺口,鄉村治理體系和治理能力還比較弱。特別需要通過實施鄉村振興戰略,補牢産業發展基礎、改善基本公共服務、提高治理能力,鞏固和擴大脫貧成果。