“習主席帶領我們強軍”系列網評之七：中國軍隊按下依法治軍“快進鍵”

　　作者：汪 泉

　　一個現代化國家必然是法治國家，一支現代化軍隊必然是法治軍隊。——習近平

　　歷史的天空，總有相似的星光輝映。

　　1927年10月24日清晨，站在一塊“雷打石”上，毛澤東向奔赴井岡山的隊伍宣佈了紅軍的“三大紀律”。

　　2012年12月10日上午，剛剛擔任軍委主席不久的習近平視察原廣州軍區，鮮明提出“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”。

　　歷經滄桑，羅霄深處的“雷打石”巍然屹立。穿越時空，人民軍隊不斷走向勝利的基石更加牢固。在習近平引領下，中國軍隊按下依法治軍“快進鍵”，步入全新“法治時間”。

　　（一）

　　習近平的日程表上，有兩次銜接很緊的會議、兩個分量很重的講話。

　　2014年10月20日至23日，中國共産黨召開歷史上第一次專門研究法治建設的十八屆四中全會。習近平明確要求，把依法治軍、從嚴治軍問題寫入全會《決定》，上升為黨和國家的意志。

　　兩個月後，習近平視察原南京軍區時，毫不留情地指出：現在有的領導幹部長官意志、“人治”觀念嚴重，“一朝權在手，便把令來行”。有的機關部門下發通知、安排工作比較隨意，不按制度規定和計劃安排辦事，部隊意見很大。有的部隊不嚴格執行條令條例，搞一些土辦法、土規定，搞得官兵無所適從、怨聲載道。

　　十多天后，京西賓館，在軍隊一次重要會議上，習近平宣佈：依法治軍、從嚴治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略。

　　又是兩個月後。2015年2月21日，農曆大年初三，經習近平批准，中央軍委印發《關於新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》。這是我軍歷史上第一部系統規範、全面部署法治建設的指導性文件。

　　不捨晝夜，不分年節，緊鑼密鼓，只爭朝夕。

　　決心之大，時間之短，步伐之快，堪稱罕見。

　　被外電稱為“習近平時代”的依法治軍、從嚴治軍，從明確戰略定位到作出頂層設計，從提出目標要求到規劃方法路徑，不到半年時間。

　　《決定》提出，2020年前初步構建中國特色軍事法治體系。2015年11月，習近平在中央軍委改革工作會議上強調，2020年前構建中國特色現代軍事力量體系、完善中國特色社會主義軍事制度。

　　這又是兩個相同的時間節點。這意味著，不僅軍隊要加速走向法治化，而且軍隊的改革也必須在法治軌道上運作。

　　為什麼這麼急？為什麼這麼快？習近平説，整個國家都在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，軍隊法治建設不抓緊，到時候就跟不上趟了。

　　我軍同世界一流軍隊的差距在哪？除了武器裝備等硬實力的差距，治軍方式軟實力的差距往往容易被人忽視。

　　一個現代化的國家必然是法治國家，一支現代化的軍隊必然是法治軍隊。越是一流軍隊，越是崇尚法治。

　　習近平曾經是軍人。他深知，我軍法治建設與國家法治建設整體水準相比，與建設強大現代化軍隊的要求相比，還存在明顯差距。最直接的表現就是，治軍理念和治軍方式的滯後。

　　這是軍隊許多“積重難返”風氣的病根，必須革除。

　　這是橫亙我軍制勝未來戰場的一座大山，必須翻越。

　　（二）

　　這是一個真實的事例。2014年，一個地處西部邊陲的基層連隊，居然在一個月內收到了上級幾十份通知，連長、指導員在27天時間裏參加了20多次電視電話會議。

　　會議多、文電多、工作組多、檢查評比多、各類活動多。飽受官兵詬病的“五多”問題，引起習近平的高度關注：“文山”很高，“會海”很深。老“五多”沒解決，新“五多”又來了……

　　“五多”問題，危害在基層，根子在上層，深層原因是人治思維在作怪。習近平要求採取硬性措施，堅決把“五多”問題壓下來。

　　統帥的心中，有更深遠的考量、更宏闊的運籌。習近平指出，深入推進依法治軍、從嚴治軍，要求我們的治軍方式發生一場深刻變革，努力實現“三個根本性轉變”：從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經驗開展工作的方式向依靠法規和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變。

　　統帥的指示，總是與官兵期待同鳴共振。軍委機關頒發《關於進一步規範基層工作指導和管理秩序若干規定》，12條舉措，條條指向治“五多”。規定一齣，會議、文電、工作組比過去明顯減少。伴隨深化改革步伐，從軍委機關到戰區和軍兵種機關，加快轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，按照法定職責和許可權指導開展工作。

　　整治“五多”，僅僅是依法治軍的“立信之木”。習近平進而深刻指出：要對軍隊各方面進行嚴格規範，建立一整套符合現代軍事發展規律、體現我軍特色的科學的組織模式、制度安排和運作方式，推動軍隊正規化建設向更高水準發展。

　　依法治軍，法治是規範，也是標準。2003年3月20日，美英聯軍對伊拉克發動軍事打擊。25天中，美英聯軍死亡262人，其中大部分由誤擊、誤炸導致，多達123人。美國國防部這樣反思教訓：“沒有標準化的聯合作戰是地獄。”

　　“在資訊網路時代，戰爭過程日益科學化，軍隊建設、管理和作戰行動更加強調標準化、規範化、精細化。”習近平的認識清醒而深刻。當前，人民軍隊面臨機械化、資訊化建設雙重跨越的挑戰。構建適應打贏資訊化戰爭、有效履行使命任務的中國特色軍事力量體系，無論是裝備技術升級、人的理念素質轉型，還是軍隊組織形態、管理模式重塑，都需要法治做保障。

　　伴隨國防和軍隊改革深入推進，軍事法規的“立、改、廢、釋”全面展開，《國防交通法》《軍事設施保護法》《裝備管理條例》《軍隊審計條例》……一大批改革急需、備戰急用的制度規定應運而生。據統計，黨的十八大以來，僅中央軍委就頒布軍事法規60多件。

　　軍事法規制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監督體系、軍事法治保障體系，立起了軍隊法治建設的“四梁八柱”。

　　（三）

　　2014年，甲午戰爭120週年。習近平在講話中，曾多次提到這場戰爭。

　　翻開北洋水師制定的建軍章程，14個部分詳細規定了這支亞洲最大海軍建設管理的規則。這些規則精密詳細，幾乎算無遺策，當時不可謂不先進。但遺憾的是，北洋水師的執行卻很糟糕。

　　比如，《章程》規定：“總兵以下各官，不建衙、不建公館。”但清軍將領帶頭在劉公島大蓋私房，出租給下屬居住，以致于“夜間住岸者，一船有半”。

　　有令不行，形同虛設。這樣的軍隊，焉有不敗之理？“法規制度不能成為‘稻草人’‘泥菩薩’，要立好規矩更要守好規矩。”習近平嚴肅指出，依法治軍關鍵是依法治官、依法治權。任何人都不能逾越紀律的紅線，誰逾越了就要軍紀論處、軍法從事。

　　2015年12月31日，國防部發言人這樣回答一位將軍因喝酒導致亡人事故被撤職：“依紀依規對有關人員作出處理，體現了從嚴治軍、從嚴治官的鮮明態度，體現了馳而不息抓作風正風氣、整飭紀律的堅定決心。”

　　第二天，就是新年了。一元更始，人們感受到了人民軍隊厲行法治、嚴肅軍紀的新氣象。

　　元旦剛過，巴渝大地寒盡春生。習近平新年第一次離京視察部隊，來到了當時的第13集團軍。在這裡，習近平告誡全軍：定了規矩就要執行，讓鐵規生威、鐵紀發力。

　　一個“鐵”字，道出了習近平對違法違紀的“零容忍”。

　　黨的十八大以來，中央軍委以壯士斷腕、刮骨療毒的果敢勇氣，在軍內開展了前所未有的反腐敗鬥爭。這場鬥爭的武器正是法紀鐵規。新調整組建的軍委紀委、軍委政法委、軍委審計署猶如三把利劍高懸，劍鋒淩厲，震懾常在。

　　2017年1月，中央軍委辦公廳通報28起違反軍事訓練規定的消息，出現在各大媒體的顯著位置。《人民日報》評論稱：這意味著我軍下定決心通過嚴格的訓練執紀監督，推動實戰化軍事訓練再上新臺階。

　　軍事訓練，是戰爭的預實踐。曾幾何時，一些單位和個人在訓練中偷工減料、降低標準，甚至弄虛作假、欺上瞞下。如今，依法治訓，讓法紀這個在一些人眼裏可以隨意突破的“橡皮筋”，成了誰碰誰就要付出慘痛代價的帶電“高壓線”。

　　制度籠子越編越密，執法執紀越來越嚴。當鐵規禁令在軍隊建設的各個領域發力生威，意味著阻礙依法治軍的頑固堡壘正在被一個個攻克。

　　習近平指出，深入推進依法治軍、從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。沒有這一條，依法治軍、從嚴治軍是難以推進的。他痛斥“遇事不是找法，而是找關係、找門路”的行為。

　　上世紀60年代，毛澤東批示各地推廣“楓橋經驗”。習近平在擔任浙江省委書記期間，創新發展“楓橋經驗”，提出建設“法治浙江”。2013年，習近平專門叮囑軍隊有關領導，在法治建設方面，地方有很多有益做法和經驗，軍隊可以學習借鑒。

　　如今，“法治軍營”建設活動在全軍蓬勃開展，法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，培養法治精神成為強軍文化建設重要內容。“學法規、用法規、守法規”，正在變成官兵自覺行動。

　　當法治成為一種篤定信仰、一種思維方式，成為一種工作習慣、一種文化自覺，人民軍隊的轉型也正漸入佳境。

　　當法治的陽光照進軍營的每一個角落，官兵也在思考：是什麼讓曾經的“積重難返”，變成今天的“善作善成”？

　　歷史將銘記，軍隊統帥習近平胸懷韜略，銳意推進依法治軍、從嚴治軍，為走向世界一流的人民軍隊立起了今天的“雷打石”！