積分落戶 “搶人”有招 二線城市競發戶籍“邀請函”

　　③ 戶口並非萬能 尚需綜合施策

　　國家統計局發佈的統計公報顯示，2016年，常住人口城鎮化率為57.35%，比上年末提高1.25個百分點；戶籍人口城鎮化率為41.2%，比上年末提高1.3個百分點。全國農民工總量28171萬人，比上年增長1.5%。其中，外出農民工16934萬人，增長0.3%。

　　按照有關規劃，2020年要實現常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%，各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

　　孫文凱説，從一系列數據可以看出，中國目前的城鎮化率與中等發達國家仍有不小的差距。國際經驗顯示，這一階段人口仍將持續向大城市流入。因此，小城市放開、大城市控制的戶口遷移政策，仍要維持相當長的時間。

　　儘管敞開懷抱招納英才，但各大城市的人才流入卻有些冷熱不均。新政實施後，有的城市“門庭若市”，有的城市卻“門可羅雀”。

　　對此，孫文凱表示，戶口不能“包治百病”，只是“錦上添花”。如果沒有優良的經濟條件，戶口的吸引力就大大降低了。尤其是對於中西部城市而言，同樣的政策，與沿海城市相比，集聚效應就消了不少。

　　受訪專家表示，下一步的戶籍改革，不能避重就輕，要啃硬骨頭。孫文凱認為，從戶籍改革思路來説，一定要順應經濟規律，減少大城市的人口流入壁壘。為此，應增加人口流入地區的中央轉移支付。

　　“隨著城鎮化的進一步發展，‘投靠型’城鎮化趨勢會愈發明顯。過去是農民工進城，未來老人、孩子也會一起進城，對應的城市公共財政支出壓力也會增大。”孫文凱説，除此之外，統籌社會保障也同樣重要。

　　此外，城市規劃和城市管理，交通擁堵、環境污染等“城市病”，與城市規劃能力的不足關係密切。專家認為，要用合理的城市管理和規劃，解決城鎮化過程中的負面問題。