基層是高校畢業生成長成才的重要舞臺

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》，明確了新時期引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的指導思想、基本原則、政策措施和組織保障，是當前和今後一個時期做好這項工作的綱領性文件。我們必須深入學習領會，認真抓好貫徹落實。

　　一、充分認識引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的重大意義

　　高校畢業生是國家寶貴的人才資源，基層是高校畢業生成長成才的重要平臺。中央高度重視引導和鼓勵高校畢業生到基層工作，黨的十八屆三中全會明確提出，要健全引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制。習近平總書記強調，引導大學畢業生到基層和生産一線工作是一項重要的戰略任務，既為大學生就業拓寬了渠道，又為青年學生鍛鍊成才提供了舞臺。這些都為我們做好引導和鼓勵高校畢業生到基層工作指明瞭方向，提供了基本遵循。我們必須充分認識做好這項工作的重要現實意義和深遠戰略意義。

　　這是打贏脫貧攻堅戰進而全面建成小康社會的必然要求。小康大業，人才為本。脫貧攻堅，基層為要。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就無法實現全面建成小康社會的宏偉目標。發揮高校畢業生有知識、懂技術、善創新的優勢，積極引導和鼓勵思想好、作風正、能力強、願意為群眾服務的高校畢業生到基層尤其是貧困地區工作，有利於為農村基層發展注入新的活力，有助於打贏脫貧攻堅戰，加快貧困地區和貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。

　　這是加強基層人才隊伍建設、推動基層事業發展的客觀需要。促進區域經濟協調發展特別是基層經濟社會發展，人才是第一要素。當前，我國城鄉之間、東中西部地區之間人才分佈格局不平衡，廣大基層特別是西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業以及廣大農村人才匱乏，已經成為制約當地經濟社會發展的重要因素。高校畢業生掌握知識、充滿朝氣、富有闖勁，培養高校畢業生成為基層幹部人才隊伍的源頭活水，優化基層幹部人才隊伍的知識和年齡結構，有利於提高基層組織建設水準，加快消除城鄉差別和區域差別，促進我國經濟社會協調發展。

　　這是更好促進高校畢業生就業創業的重要途徑。高校畢業生就業，寄託著無數家庭的希望，直接關係到社會和諧穩定。當前和今後一個時期，高校畢業生數量依然保持高位，有效崗位需求相對不足，畢業生教育結構、就業觀念與市場需求脫節的結構性矛盾仍然突出。基層是高校畢業生就業創業的主陣地。採取更有針對性的激勵政策，引導和鼓勵高校畢業生到中西部地區、中小微企業、基層生産服務一線就業創業，對於落實就業優先戰略，維護社會穩定，具有十分重要的作用。

　　這是促進高校畢業生成長成才的重要舞臺。基層是高校畢業生了解國情民生、磨練意志、砥礪品格、增進與人民群眾感情的最好課堂，也是施展才幹、建功立業的廣闊舞臺。人才成長有其自身規律，實踐證明，到現代化建設第一線去，到基層和艱苦地方去，經受磨煉，是青年人才鍛鍊成長的重要途徑。為高校畢業生到基層鍛鍊成才提供良好的政策環境和條件，有利於激勵廣大高校畢業生投身基層和艱苦邊遠地區，促進大批青年人才茁壯成長，在投身黨和國家偉大事業中實現自己的人生價值。

　　二、加快構建高校畢業生下得去、留得住、幹得好、流得動的長效機制

　　近年來，各地區、各有關部門創新政策措施，完善服務保障機制，引導大批高校畢業生到基層工作，有力推動了基層事業發展。但是也要看到，高校畢業生到基層工作還存在動力不足、渠道不暢、發揮作用不夠、發展空間有限、服務保障不力等問題。我們要深入實施人才強國戰略和就業優先戰略，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，以服務基層發展為目標，以更好發揮高校畢業生作用為核心，堅持服務基層和培養人才相結合、市場主導和政府推動相結合、政策支援和完善服務相結合，進一步創新體制機制，完善政策措施，健全服務體系，加快構建引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的長效機制，讓高校畢業生下得去、留得住、幹得好、流得動。

　　多渠道開發基層崗位。廣大基層迫切需要大批優秀人才。要將促進基層經濟社會發展作為出發點和落腳點，精準聚焦短缺人才，結合政府購買基層公共管理和社會服務開發更多崗位。圍繞打贏脫貧攻堅戰和農業現代化部署，加大政策扶持力度，引導高校畢業生投身扶貧開發和農村各項事業發展。進一步放寬艱苦邊遠地區機關事業單位招考條件、開考比例，引導高校畢業生到中西部地區、東北地區和艱苦邊遠地區工作。採取適當傾斜政策，鼓勵高校畢業生到基層機關事業單位工作。進一步完善高校學生參軍入伍優惠政策，開闢“綠色通道”，鼓勵和吸納更多優秀高校畢業生到軍營建功立業。加大對中小微企業支援力度，開發有利於發揮高校畢業生專長的管理型、技術型就業崗位，鼓勵高校畢業生到中小微企業就業。落實國家關於清障減負的各項政策，支援發展就業新模式、新形態，為高校畢業生以各種適當形式在基層創新創業營造良好環境。

　　創造成長成才的有利條件。能在基層“幹得好”“有發展”，是引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的關鍵。要加大教育培訓力度，建立健全面向基層高校畢業生的多層次、多元化培訓和實訓體系，多渠道組織引導高校畢業生到基層實踐鍛鍊。拓寬晉陞渠道，推行基層公務員職務與職級並行制度，優化基層事業單位崗位設置，營造有利於高校畢業生發展的制度環境。完善基層職稱評審制度，建立體現基層一線特別是脫貧攻堅一線專業技術人才工作實際特點的職稱評價標準，合理設置評審條件，拓寬基層專業技術人員發展空間。對長期在基層一線工作或作出重要貢獻的基層專業技術人才，可破格晉陞職稱等級等。

　　優化激勵保障措施。健全基層工作的待遇保障體系，是廣大高校畢業生心向基層、服務基層、紮根基層的重要基礎。要堅持物質激勵和精神激勵相結合，落實好一系列扶持政策。逐步提高工資待遇，對到中西部、東北以及艱苦邊遠地區等基層機關事業單位工作的高校畢業生試用期、轉正定級、津貼補貼等實施傾斜政策。落實對鄉鎮事業單位工作人員實行的工作補貼政策，健全艱苦邊遠地區津貼增長機制。保障各類基層用人單位招用高校畢業生的勞動合同、社會保險、勞動報酬、落戶遷移等權益，對符合條件的靈活就業高校畢業生給予社會保險補貼，對農村基層急需緊缺專業高校畢業生給予專項安家補助，落實基層就業高校畢業生學費補償和助學貸款代償政策。同時，將在基層工作的高校畢業生納入國家表彰獎勵範圍，加大對作出突出貢獻畢業生的表彰獎勵力度。

　　暢通流動渠道。引導高校畢業生走訪基層、長才幹，既要鼓勵他們“留得住”，又要讓他們“流得動”，這是人才資源順暢流動和合理配置的客觀要求。要注重拓展高校畢業生基層工作的職業發展渠道，在幹部人才選拔任用上，向基層工作高校畢業生傾斜，強化基層工作經歷的政策導向。健全統一規範的人力資源市場，完善基層人才順暢流動機制，實施“網際網路+”人力資源服務行動，建立健全人力資源市場供求資訊發佈制度，加快人事檔案管理服務資訊化建設，為在基層工作的高校畢業生跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利。健全公共就業和人才服務體系，進一步簡化優化服務流程，充分運用各類新興資訊技術提升服務水準，滿足高校畢業生多樣化的服務需求。

　　三、充分發揮基層服務項目的示範引領作用

　　近年來，中央有關部門組織實施了大學生村官、“三支一扶”計劃等一系列基層服務項目，累計選派145萬餘名高校畢業生到基層服務，成為引導高校畢業生到基層工作的重要抓手。要突出重點、統籌協調、改革創新，全力實施好基層服務項目，更好發揮其示範引領作用。

　　突出重點，深入實施各項基層服務項目。紮實抓好基層服務項目，對於帶動和引導高校畢業生到基層工作具有十分重要的作用。要立足基層經濟社會發展對人才的需要，更好實施大學生村官、“三支一扶”計劃、農村教師特崗計劃、志願者服務西部計劃和農技特崗計劃等基層服務項目，有針對性地選拔一批高校畢業生到基層服務，規範項目組織管理，加強人員培養使用，強化日常考核監督。

　　統籌協調，完善基層服務項目政策體系。只有加強統籌協調，才能更好發揮基層服務項目的整體效能。要加大基層項目統籌力度，促進項目間政策協調平衡，有條件的地區可探索統一徵集崗位、統一發佈公告、統一組織考試、統一服務管理。落實好服務期內工作生活補貼、繳納社會保險等政策措施，吸引更多高校畢業生參加基層服務項目。完善落實好服務期滿流動政策，通過公務員定向考錄、事業單位公開招聘、升學扶持、促進就業等形式，把在基層經受鍛鍊的服務期滿高校畢業生輸送到更多更合適的崗位上。

　　改革創新，實施高校畢業生基層成長計劃。經過艱苦環境鍛鍊和考驗成長成才、脫穎而出，是人才成長的一般規律。要實施高校畢業生基層成長計劃，把在基層重點領域就業創業的優秀高校畢業生作為後備人才，建立基層幹部人才“蓄水池”。實行導師制培養模式，由用人單位負責同志或業務帶頭人進行“一對一”傳幫帶，放到重要崗位上鍛鍊培養，促進他們儘快成長為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀年輕幹部，為基層經濟社會發展做出更大貢獻。

　　健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制，進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層，是促進高校畢業生就業和成長成才、推動基層事業發展的一項重要工作。我們將進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，立足於職能職責，認真落實好引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的各項任務，積極促進高校畢業生到基層工作、到人民需要的地方工作，激發就業創業熱情，紮根基層、建功立業。（人力資源和社會保障部黨組書記、部長 尹蔚民）