中紀委全會公報八大看點:懺悔錄能公開都要公開

　　新華社北京1月8日電 題：壓倒性態勢已經形成，2017年反腐將有哪些新信號？--中央紀委七次全會公報八大看點

　　新華社“新華視點”記者 烏夢達、劉碩、羅宇凡

　　1月8日，十八屆中央紀委七次全會在京閉幕。會議公報提出引人注目的重大判斷：反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成。同時，公報提出，2017年仍將保持反腐高壓態勢，力度不減、節奏不變。公報強調，民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責任落實到基層，厚植黨執政的政治基礎。

　　公報傳遞出哪些值得特別關注的反腐敗鬥爭新信號？“新華視點”記者採訪權威專家進行解讀。

　　看點1：反腐敗鬥爭總體趨勢如何？

　　--關鍵點：壓倒性態勢已經形成

　　會議提出：經過全黨4年多的努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成；持續保持高壓態勢，力度不減、節奏不變。

　　專家解讀：統計顯示，92.9%的群眾對去年的黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意。中央黨校教授辛鳴表示，當前反腐敗鬥爭的壓倒性態勢已經形成，腐敗存量大大下降，要從反腐向防腐轉變，在不敢腐、不能腐體系相對完善的基礎上，在思想層面建立不想腐的“堤壩”。

　　中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波表示，2017年將是反腐敗鬥爭的重要一年，制度反腐的框架已經搭建，反腐正從治標向治本邁進。與此同時，黨中央對當前腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜的判斷沒變，仍然要零容忍、無禁區、全覆蓋，同時也要繼續深化反腐敗國際合作。

　　看點2：全面從嚴治黨如何向縱深發展？

　　--關鍵點：紮緊制度籠子，強化黨內監督

　　會議提出：全面從嚴治黨永遠在路上；全面從嚴治黨，必須抓住嚴肅黨內政治生活這個根本，紮緊制度籠子，強化黨內監督；嚴把選人用人政治關、廉潔關，防止幹部“帶病提拔”“帶病上崗”，為中央和地方換屆提供組織、幹部保障；深刻剖析典型案件，懺悔錄能公開的都要公開，充分發揮反面教材作用。

　　專家解讀：高波表示，全面從嚴治黨重點是通過加強黨的領導、幹部、黨員隊伍建設，凈化政治生態，重點是持之以恒。前一階段重點清除了腐敗有問題的幹部，下一步還要通過改革和制度建設，選好人、用對人。在標本兼治的過程中，需要把選人用人的導向、責任落實和長效機制建設、制度規則完善等擺在更加重要的位置。

　　看點3：監察體制改革如何推進？

　　--關鍵點：推動制定國家監察法，籌備組建國家監察委員會

　　會議提出：紮實推進監察體制改革，完善黨和國家自我監督；落實改革方案，推動制定國家監察法，籌備組建國家監察委員會。

　　專家解讀：監察體制改革意在實現對公職人員監督全覆蓋。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，監察體制改革是今年制度反腐的重點。北京、山西、浙江三個監察體制改革試點地區，將在今年推出一系列實質性舉措，陸續建立權威、統一的監察機構，要在工作模式、運作機制等方面，真正實現監督執法和監督執紀有機統一，用改革的方式破解反腐敗中遇到的實際問題，為下一步推行改革積累經驗。

　　看點4：“關鍵少數”如何抓住？

　　--關鍵點：加大問責力度，激發擔當精神

　　會議提出：推動各級黨組織解決黨內政治生活中存在的突出問題，抓住“關鍵少數”，層層落實責任。

　　專家解讀：黨的十八屆六中全會公報中多次提到高級幹部，突出強調抓好“關鍵少數”令不少幹部印象深刻。中國紀檢監察學院原副院長李永忠表示，要進一步落實主體責任，強化“一案雙查”，不讓監督制度空轉。既要監督權力，也要探索限制權力的清單和邊界，落實好民主集中制。此外，應當加大自下而上的制度“探頭”設計，如媒體監督、社會舉報檢舉監督、同級和下級監督等。

　　看點5：紀委自我監督如何加強？

　　--關鍵點：紀委自我監督與黨內監督、社會監督相結合

　　會議提出：全會審議了《中國共産黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》；規則緊扣監督執紀工作流程，明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規程；規定談話函詢的工作程式，執紀審查的審批許可權，調查談話和證據收集的具體要求；提煉有效管用實招，上升為制度規範，把紀委的自我監督同接受黨內監督、社會監督等有機結合，確保黨和人民賦予的權力不被濫用。

　　專家解讀：十八大以來，紀檢監察系統在保持高壓反腐態勢的同時，還強調正人先正己，嚴格自律。全國有數千名各級紀檢監察系統幹部因違法違紀問題被處理，其中不乏一些查辦過大案要案的高級紀檢幹部。

　　莊德水錶示，打鐵還需自身硬。防止“燈下黑”，需要根據規則、制度，帶頭強化自我約束。把紀檢幹部履職行為的每個步驟，都更加公開、明確，杜絕風險隱患。黨章賦予紀委權威地位和重要職責，每個紀委幹部都要認識到，這既是信任也是考驗。

　　看點6：巡視工作的重點將有哪些？

　　--關鍵點：實現黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標

　　會議提出：完成對中管高校的巡視，實現黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標，總結提煉黨的十八大以來巡視工作經驗，把巡視創新實踐固化為制度成果。

　　專家解讀：巡視“回馬槍”成效顯著。中央巡視工作不斷創新形式，加大力度。截至目前，中央巡視組已經巡視了240多個黨組織，實現了對地方、央企、金融單位和中央國家機關四個板塊的巡視全覆蓋。

　　莊德水認為，今年的巡視工作將進一步擴大巡視領域和範圍，真正做到全覆蓋。同時，將以政治巡視為重點，堅持“回頭看”“零容忍”，尤其要緊盯換屆選舉等重點領域。

　　看點7：反“四風”將有什麼新舉措？

　　--關鍵點：堅決防止反彈回潮

　　會議提出：把糾正“四風”往深裏抓、實裏做，緊盯老問題，關注新動向，堅決防止反彈回潮。

　　專家解讀：高波表示，反“四風”是攻堅戰也是持久戰，作風本身有頑固性、反覆性，需要不鬆勁、不減壓、不換頻道，保持零容忍態度，有問題發現就查。同時，要加強黨內監督和黨外監督銜接，把人民群眾和輿論監督結合，讓反“四風”全天候，保持對“四風”變形和隱身的警惕，營造風清氣正的社會環境。

　　看點8：如何面對百姓身邊的腐敗？

　　--關鍵點：嚴肅查處

　　會議提出：嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題；要推動主體責任和監督責任一級級向基層延伸，讓廣大群眾在全面從嚴治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執政基礎。

　　解讀：2016年1至11月，全國共查處侵害群眾利益問題70369件，其中，扶貧領域腐敗問題13285件，處理16487人。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，民心是最大的政治，也是黨執政的政治基礎，百姓更關注身邊的“蒼蠅”，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。公報提出進一步加大對百姓身邊腐敗的監管力度，重點要解決基層黨委和紀委監督責任弱化問題，重點懲治扶貧領域貪污“保命錢”和群眾身邊的“四風”問題。