全面深化改革，給老百姓帶來更多獲得感

——黨的十八大以來全面深化改革觀察之三

　　2016年7月28日下午3點，許多人的手機響起，各個新聞客戶端陸續推來相同的消息——計程車改革和網約車新政方案出臺，明確“網約車合法”。

　　6000多條社會建議、數十次論證會議、七部門聯合立法……中國用了280多個日夜，以極其耐心的良性互動，破解計程車領域的世界性難題，成為全球第一個全面承認網約車合法化的國家。中國人的出行方式，迎來新技術、新制度造就的新改善。

　　利益協調之難、措施謀劃之細，計程車改革，僅僅是中國改革一個小小的切面。

　　黨的十八大以來的近4年時間裏，全面深化改革行動之迅速、態度之果敢，“讓國內外大吃一驚”；步子之大、效果之實，也打消了很多人的觀望猶疑。從中央到地方，從東南沿海到西部內陸，從中心城市到廣大鄉村，中國的改革于爬坡過坎中闖關奪隘，于激流險灘中奮楫向前。

　　更多獲得感，更強幸福感

　　——人們的改革期待，水漲船高；公眾的利益訴求，多元多樣。新一輪“改革趕考”，以利益的保障、活力的激發，給公眾帶來滿滿“獲得感”

　　有這樣一幅漫畫，描繪當前中國的改革：不同群體各執一端，進行著一場多方角力的拔河，而繩子的交匯點上，係著“改革共識”的小旗。

　　的確，與改革大幕初啟時相比，本輪改革有著更為複雜的語境。如果説過去30多年的改革是“帕累托改進”，絕大多數人能從中受益；那麼，今天的改革已成為“卡爾多改進”，利益增進和利益調整並存，難免經歷陣痛、面臨矛盾。

　　人們的改革期待，水漲船高。錢包鼓了，對“分配不公”的關注就更多了；吃飽穿暖了，對生活品質的要求就更高了；有學上了，對教育資源不均衡現狀的不滿日益凸顯；能自由流動了，打破城鄉和城市之間戶籍壁壘的呼聲愈發迫切……這是過去改革的成果，也是未來改革的方向。

　　公眾的利益訴求，多元多樣。漲不漲價、徵不徵稅，基於同樣的事實，不同群體往往得出截然相反的結論；市容要整潔，小販要生計，市民要便利，城管改革共識難求；經濟發展調結構、去産能，但如果企業關門、員工下崗，必然影響一部分人的生活與發展……這是改革的方程式，也是改革的必答題。

　　中流擊水，唯勇者進。黨的十八大以來，全面深化改革再出發。從啟動之年的全面播種、次第開花，到關鍵之年的全面發力、縱深推進，再到攻堅之年的多點突破、協調平衡……以習近平同志為總書記的黨中央夯基壘臺、立柱架梁，開出一劑劑破除頑瘴痼疾的良方，駕馭和引領著全面深化改革的航程。

　　“讓人民群眾有更多獲得感”“給人民群眾帶來實實在在的獲得感”“讓人民群眾不斷有獲得感”……隨著一系列具有標誌性、關鍵性、引領性的改革措施落地生根，公眾的“獲得感”，民生的“升級版”，給新一輪“改革趕考”打出了高分——

　　這是保障利益的“獲得感”。戶籍制度改革、公立醫院改革、城鄉養老並軌、“全面二孩”、加大農村教育投入、打破“一考定終身”……惠及民生的改革舉措密集出臺、強勢推進，看得見、摸得著的變化，讓百姓感受到實實在在的好處。就業計劃任務年年超額完成，居民收入增速穩穩跑贏GDP，3項醫保覆蓋超過13億人口，保障性安居工程總開工量達到3915萬套……每一個數字背後，都是發展出題目、改革做文章。

　　這是激發活力的“獲得感”。從“零門檻”註冊公司到“三證合一、一照一碼”，商事制度改革讓今年上半年全國新設市場主體783.8萬戶，同比增長13.2%，平均每天新登記4萬戶，其中企業1.4萬戶；“政府購買服務”、PPP（政府和社會資本合作模式）等熱詞不斷涌現，政府借力市場彌補養老、醫療等公共服務缺口，滿足百姓需求與提供發展空間，共贏格局初顯……各項改革，激發了蘊藏於人民之中的改革偉力，讓一切活力競相迸發。

　　有人説，過去中國的改革之難，如同航母在硬幣上調頭；而今天中國的改革之難，如同擺放一塊塊針尖大小的拼圖。以理論創新為指引，以制度創新為保障，中國改革的實踐創新，給億萬人民帶來了更多的獲得感、更強的幸福感。

　　最期盼的領域，最突出的問題

　　——革除沉疴，從發展最突出的問題改起；衝破藩籬，從群眾最期盼的領域改起。這樣的價值排序，讓全社會感受到實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量

　　黨的十八屆三中全會之前，一位義大利專欄作家撰文寫道，“中國目前正處在一個鄧小平在1978年末中共十一屆三中全會召開時所面臨的那種十字路口”，“習近平可能是幾十年來面臨最嚴峻挑戰的一位中國領導人”。

　　從過剩産能的關停與轉型，到油價、藥價、水價的“新價格闖關”；從“跑斷腿”的辦事流程、“我媽是我媽”的奇葩證明，到5000多萬貧困人口，改革可謂“正入萬山圈子裏，一山放過一山攔”。從哪入手、在哪切入，考驗著改革智慧，更體現著價值排序。

　　“改革是由問題倒逼而産生，又在不斷解決問題中而深化”“善於從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點”“改革要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起”……黨中央規劃的改革路徑，可謂思路明確、邏輯清晰。

　　革除沉疴，從發展最突出的問題改起。黨的十八大以來，簡除煩苛，禁察非法，審批長跑成了“短途接力”，“辦證多、辦證難”大大改善，讓企業與百姓少跑腿、好辦事、不添堵；踐行“有權不能任性”，全國31個省份公佈了省級政府部門權力清單，24個省份還公佈了責任清單，為經濟發展清障搭臺；“一分錢註冊公司”“三證合一”、取消企業年檢……商事制度改革不斷攻堅，平均每天涌現萬戶新企業；“營改增”等稅制改革和一系列減稅降費政策助力企業在創新創業的“風口”起飛；醫藥、農産品、能源、鐵路貨運等重點領域價格市場化改革，增強了社會投資的積極性……政策鬆綁、政府讓利，不僅為經濟發展注入新動力、拓展新空間，也讓更多人擁有了改變命運、人生出彩的機會。

　　衝破藩籬，從群眾最期盼的領域改起。3年多來，得益於社會保障領域的改革，儘管經濟下行壓力增大，主要民生指標卻穩中有升，不斷抬升的“底線”刻度讓社會更加溫暖；廢止勞教制度、平反冤假錯案、立案登記制等司法改革深入推進，公平正義的陽光灑遍大地；積分入戶、隨遷子女“異地高考”、鄉村教師支援計劃……每一項重大政策出臺，逐漸填平身份鴻溝，無論新老市民，不論體制內外都共用起點公平、機會公平與規則公平。無“漏底”、有尊嚴，人民從福祉增長中體會公平，在公平陽光下見證成果共用。

　　既有針對性、又有含金量的改革，讓全社會感受到實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。經濟體制改革把握“新常態”大邏輯，孕育新動力；政治體制改革堅持中國道路、構建法治體系，劍指治理現代化；文化體制改革圍繞社會主義核心價值體系建設與文化強國建設，夯實軟實力；社會體制改革全面發力，提高含金量；生態文明體制改革打出“1+6組合拳”，保護綠水青山；黨的建設制度和紀檢體制改革致力管好“關鍵少數”，向深層次挺進……改革框架搭起、藍圖繪就，給億萬人民帶來對未來最好的預期。

　　上下結合，上下對稱

　　——自上而下的頂層設計，自下而上的基層探索，構成了改革實踐的上下結合、上下對稱，為改革注入強大動力，是富有中國智慧的改革經驗

　　2015年11月27日，一條“中國軍隊開啟全面實施改革強軍戰略大幕”的電訊稿，迅速傳遍世界。裁減軍隊現役員額30萬，七大軍區變為五大戰區，軍種改建，中央軍委機構改革……力度空前的改革，實現了軍隊組織架構的一次歷史性變革，建立了軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局。軍隊改革這塊“最硬的骨頭”破冰推進，令人為之一振，所激發的改革信心，可謂前所未有。

　　軍隊的“整體性改革”，正體現出全面深化改革中“自上而下”的路徑。當改革走入深水區，僅僅依靠一地的力量、政策的修補，已經無法解決根本性問題。治理霧霾，倘若難以割捨固有利益，只希望搭別人淘汰産能的便車，實現清潔呼吸有幾分把握？公務員工資改革、城鄉養老金並軌，每一項都少不了增加財政投入，而告別土地財政、改革稅收制度，又難免減少財政收入，一增一減如何平衡？正因此，習近平多次指出，“全面深化改革是一項複雜的系統工程”，需要“加強頂層設計和整體謀劃”。

　　審時度勢，找出中國改革發展的關鍵；透徹辨析，確定全面深化改革的方向路徑。黨的十八屆三中全會，確定改革時間表、路線圖，60條、300多項舉措，吹響改革衝鋒號；兩年多時間裏，中央全面深化改革領導小組共召開了27次會議，優化頂層設計，緊密部署落實，為地方推進落實改革定調子、劃底線、穩預期。

　　龍頭怎麼擺，龍尾怎麼甩。中央一個方案一個方案有序推出，地方一項任務一項任務紮實推進。回首這幾年，在天津濱海新區行政審批局辦事大廳，我們見證了109個審批專用章被封存，簡政放權不斷掃除市場與民生盲點，疏通經濟發展堵點；在法院門口，我們聽到了“陳情三年不如上訴一年”，法治改革讓老百姓感受到更多公平正義；從黑龍江到吉林、內蒙古，廣袤原始森林裏，多年不絕的伐木聲已戛然而止，生態改革令綠色中國一天天愈發清新養眼……自上而下的改革，釋放強大推動力，讓普通人擁有更多獲得感。

　　“全面深化改革的任務越重，越離不開基層的探索實踐。”有西方經濟學家認為，中國改革成功的一個重要因素，就是允許基層大膽探索，然後整合到具體的制度創新中去。

　　的確，許多重大改革，都是在深入調查研究、系統總結各地經驗基礎上形成方案，在向各地各部門和人大代表、政協委員、專家學者、基層幹部群眾廣泛徵求意見的過程中凝聚共識。靠頂層設計明確方向，用基層探索投石問路，是富有中國智慧的改革經驗。

　　習近平總書記強調，“要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局”。黨的十八屆三中全會啟動的全面深化改革，更加強調“于法有據”“上下對稱”。有人擔心，這是否意味著“大膽探索”得收一下，基層試點不能“差異化”？“既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”，來自中央的堅定聲音，將這些顧慮徹底打消，為積極探索的基層改革者注入強勁動力。

　　放眼神州，地方改革觀照全局、大膽探索，再次激蕩春潮。福建“三明醫改模式”被國家衛生計生委要求進一步推廣；浙江開化縣“多規合一”試點改革，獲得中央領導的肯定；上海市、重慶市承擔全國群團改革試點工作，聚焦破解群團組織機關化、行政化、貴族化、娛樂化等種種問題；規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，在上海先行開展試點的基礎上，繼續在北京、廣東、重慶、新疆開展試點……地方改革多點開花，摸索規律、固化經驗，為全局性改革提供不竭的火種。

　　雷厲風行探索、時不我待總結、快馬加鞭推廣，全面改革與重點突破精巧平衡，基層改革的實踐創新與改革大動脈相融相通，為改革注入強大動力，形成了中國改革的合鳴共奏。

　　既當促進派，又當實干家

　　——既要以“善始”開局，更要以“善終”收勢。盯住“最後一公里”，才能真正釋放出改革紅利，“以人民為中心”的印記深深銘刻在“説到做到”的承諾中

　　這是一個改革的年代。

　　面對後國際金融危機時代全球經濟的“亞健康”狀態，很多國家都在變革中尋找著出路。美國總統奧巴馬2009年就職後，曾雄心勃勃地推出一系列改革計劃。然而，從醫改法案到移民管理，從金融監管到槍支管控，掣肘重重，很多改革無疾而終。

　　相比之下，中國的改革卻在高效推進，改革部署出臺的數量之多、頻率之高、力度之大，均前所未有。正如新加坡《聯合早報》的評價，“環顧世界，沒有一個國家能夠像當今中國這樣，以一種説到做到、只爭朝夕的方式全面推進改革進程。”

　　如果説美國改革之路往往會梗阻在“最先一公里”，那麼中國改革之路的問題更多地存在於“最後一公里”。比較中外，有學者表示，“一旦意識到問題，中國解決起來比西方更有效率，這是中國制度優越性的表現。”

　　從包産到戶到建立經濟特區，從發展鄉鎮企業到農民進城務工，過去很長時間，改革是“所見即所得”，一個政策就是一個成果，出臺措施就能取得成效。但行至今日，面臨複雜的博弈，要解利益的方程，一些舉措難免成為“紙上的改革”“文件的改革”，一些人也成為“口頭派”“空想家”。公眾屢以“只聽樓梯響，不見人下來”，揶揄那些久推不轉的改革。“最後一公里”，決定著改革的成色。對於老百姓而言，獲得更多改革釋放出的紅利，才有對改革的肯定和認同；對於改革者來説，既要以“善始”開局，更要以“善終”收勢。盯住“最後一公里”，才能把改革發展的實惠送到百姓手中。

　　“一分部署，九分落實”，“踏石留印，抓鐵有痕”，釘釘子“只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固”……凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。當改革再次揚帆起航，“抓落實”“抓到位”是習近平總書記強調最多的關鍵詞，“以人民為中心”的印記深深銘刻在“説到做到”的承諾中。

　　抓落實，重點在嚴明責任，層層傳導壓力。“抓改革落實，要遵循改革規律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制”，重點之一就是抓好改革督察。“你們的財政資金有多少在沉睡？問題出在哪兒？”“下放了多少權力？基層能不能接住？”“減稅降費為什麼一些企業感受不深？卡在哪些環節？”既督任務、督進度、督成效，也察認識、察責任、察作風，有力的督導之下，機制的瘀結逐個打通，改革的紅利充分釋放。

　　抓落實，關鍵在精確發力，求得精準落地。精準把脈，看準問題不踏空；精當統籌，措施配套重協同；精細操作，重點突出求聚變。國防和軍隊改革闖過“火焰山”，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建新格局；《生態文明體制改革總體方案》構建起8方面制度，8根頂梁柱相互支撐，一整套生態文明制度體系卓然成型；自貿區試點由1個拓展到11個，自貿區建設迎來“2.0”時代……精準對接改革所需、人民群眾所盼，改革措施在“治大國若烹小鮮”式的謀劃中落準、落實、落細。

　　抓落實，基礎在管好幹部，強化改革導向。習近平多次強調，要“既當改革促進派、又當改革實干家”，把那些想改革、謀改革、善改革的幹部用起來。要把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準、幹部任用的考核標準。另一方面，在嚴守法紀底線的同時，也要積極建立容錯機制，區別對待探索失誤和違紀行為，為擔當者擔當、讓創新者無憂，最大限度調動改革探索的積極性、主動性、創造性。

　　比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。從及時總結地方推進改革情況，到對苗頭性傾向及時打招呼提醒；從強調凡事都要有人去管、去盯、去促、去幹，到強調要考核驗收改革竣工結果，沒有完成或完成不到位的要問責……各地區各部門普遍以列出改革任務清單、施工圖、時間表的方式明確自身責任，絕大多數黨員幹部在荊棘遍地中斧開前路、從問題挑戰中排雲而上，謀在新處、幹在實處、改在真處，使政策落實成為一場“接力賽”，確保抵達終點。

　　“産生於過去的現在，孕育著偉大的未來”。在這個偉大的時代，人們呼喚改革、投身改革、見證改革，在改革的浪潮中昂揚奮進。

　　“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。再高的山、再長的路，只要我們鍥而不捨前進，就有達到目的的那一天。”瞻望未來，按照習近平同志為總書記的黨中央擘畫的改革藍圖，抓住“最大的機遇”，挖掘“最大的潛力”，釋放更多的獲得感，我們一定能不斷推進改革開放大業，實現中華民族的偉大復興。

　　（ 本報記者姜赟、張鐵、楊健）