綠色的話題成為深改組的主題

　　原標題：綠色的話題成為深改組的主題

　　建設生態文明是關係人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體佈局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。黨建網微平臺為您梳理深改組成立1000天以來中央和各地在生態治理方面所作出的努力。

　　1000天，深改組生態治理審議了這些文件

　　中央全面深化改革領導小組成立1000天以來，共召開了27次會議，審議了162個文件，其中有關生態環境的佔12個，涉及環境保護、生態治理、資源節約等內容，以協調生態治理與經濟建設、人民生活的關係，逐步推進生態文明建設。

　　2014年：

　　【第二次】《關於經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的彙報》

　　2015年：

　　【第十四次】《環境保護督察方案（試行）》

　　【第十四次】《生態環境監測網路建設方案》

　　【第十四次】《關於開展領導幹部自然資源資産離任審計的試點方案》

　　【第十四次】《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》

　　【第十九次】《中國三江源國家公園體制試點方案》

　　2016年：

　　【第二十二次】《關於健全生態保護補償機制的意見》

　　【第二十五次】《關於設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見》

　　【第二十五次】《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》

　　【第二十六次】《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》

　　【第二十七次】《重點生態功能區産業準入負面清單編制實施辦法》

　　【第二十七次】《生態文明建設目標評價考核辦法》

　　【第二十七次】《關於在部分省份開展生態環境損害賠償制度改革試點的報告》

　　從歷次會議和審議文件可以看出，深改組逐漸加大對生態治理及環境保護的關注力度，成立近三年來召開的會議裏對涉及生態治理的會議逐年增多，同時更深入具體，涉及地方、建立考核辦法及獎懲措施。

　　1000天，深改組有這些舉措

　　▲主體責任：落實“黨政同責”和“一崗雙責”的主體責任

　　建立環保督察工作機制是建設生態文明的重要抓手，對嚴格落實環境保護主體責任、完善領導幹部目標責任考核制度、追究領導責任和監管責任，具有重要意義。要明確督察的重點對象、重點內容、進度安排、組織形式和實施辦法。要把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態文明建設作為重中之重，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任的情況。要強化環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。

　　▲生態補償：健全生態保護補償機制

　　健全生態保護補償機制，目的是保護好綠水青山，讓受益者付費、保護者得到合理補償，促進保護者和受益者良性互動，調動全社會保護生態環境的積極性。要完善轉移支付制度，探索建立多元化生態保護補償機制，擴大補償範圍，合理提高補償標準，逐步實現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，基本形成符合我國國情的生態保護補償制度體系。

　　▲生態文明：設立統一規範的國家生態文明試驗區

　　立足我國基本國情和發展新的階段性特徵，以建設美麗中國為目標，以解決生態環境領域突出問題為導向，明確生態文明體制改革必須堅持的指導思想、基本理念、重要原則、總體目標，提出改革任務和舉措，為生態文明建設提供體制機制保障。

　　設立統一規範的國家生態文明試驗區，開展生態文明體制改革綜合試驗。就推進國土空間開發保護制度、空間規劃編制、生態産品市場化改革、建立多元化的生態保護補償機制、健全環境治理體系、建立健全自然資源資産産權制度、開展綠色發展績效評價考核等重大改革任務開展試驗，重點解決社會關注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環境問題。

　　▲垂直管理：省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革

　　開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點，目的是建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環保管理體制，確保環境監測監察執法的獨立性、權威性、有效性。要強化地方黨委和政府及其相關部門的環境保護責任，注意協調處理好環保部門統一監督管理和屬地主體責任、相關部門分工負責的關係，規範和加強地方環保機構和隊伍建設，建立健全高效協調的運作機制。

　　1000天，這些方面悄然改變

　　以習近平為組長的深改組，深刻理解生態治理的重要性和緊迫性。在談到環境保護問題時，他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這生動形象表達了我們黨和政府大力推進生態文明建設的鮮明態度和堅定決心。要按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國，努力走向社會主義生態文明新時代。

　　治污追責 成效明顯

　　2015年是《環境保護法》實施年，國家環境保護部對33個市（區）開展環境保護綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責同志；各地對163個市開展綜合督查，對31個市進行約談、20個市（縣）實施區域環評限批、176個問題掛牌督辦，不僅解決了一批突出環境問題，而且把環境保護的責任壓力層層落實下去、傳遞下去。2015年全國實施按日連續處罰、查封扣押、限産停産8000多件，移送行政拘留案件2000多件，移送涉嫌環境污染犯罪案件1600多件。各級環保部門罰款42.5億元，比2014年增長1/3多。全國共檢查企業177萬家（次），查處各類違法企業19.1萬家，責令關停取締2萬家、停産3.4萬家、限期改正8.9萬家。

　　遏制西北沙漠化

　　新疆沙漠化治理成效

　　中國西北地區是全國土地荒漠化最嚴重、最集中的區域，近年來中央和地方政府通過實施一系列生態工程，遏制了土地沙化的趨勢，同時也為正在建設的“絲綢之路經濟帶”構築一條“綠色通道”。

　　近些年依託國家三北防護林、退耕還林還草、天然林保護等重點生態工程，全國範圍內的荒漠化防治也取得明顯成效。來自國家林業局的資料顯示，過去5年，全國累計完成沙化土地治理面積1000萬公頃，實現了沙化面積和沙化程度的“雙減少”。這其中“貢獻”最突出的當屬寧夏、甘肅、新疆等西北內陸乾旱省區，因為這裡分佈著全國約80%的沙漠。數據顯示，寧夏防沙治沙規劃區域已實際完成營造林401萬畝治理。

　　治理京津冀霧霾

　　北京霧霾對比圖

　　霧霾是漂浮大氣中的PM2.5等尺寸微粒、粉塵、氣溶膠等粒子，在一定的濕度、溫度等天氣條件相對穩定狀態下産生的天氣現象。自2012年左右開始，中國北方地區的霧霾現象顯現，京津冀地區尤為明顯。造成該區域問題的原因主要是污染物排放量大（包括燃煤污染、機動車排放、工業污染和揚塵）、擴散條件不利和區域污染和本地污染貢獻疊加這三個原因。

　　國家環保部門高度重視治霾問題，機動車限行、企業停限産、工地停工等減排措施落實到位，各省市也積極配合、啟動保障措施，使得霧霾嚴重地區的空氣品質得到了有效改善。如北京的空氣品質持續優良，2015年抗戰勝利70週年大閱兵期間pm2.5濃度水準創有觀測記錄以來連續5日濃度最低值，被讚“閱兵藍”。

　　打造三個國家生態文明試驗區

　　福建省成為生態文明示範區

　　今年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見》及《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》，首批選擇生態基礎較好、資源環境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為試驗區。意見指出試驗區要開展生態文明體制改革綜合試驗，為完善生態文明制度體系探索路徑、積累經驗。

　　中央關於生態文明體制改革的決策部署落地，選擇部分地區先行先試、大膽探索，探索可複製、可推廣的制度成果和有效模式，引領帶動全國生態文明建設和體制改革。

　　試驗區定位在解決關係群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環境問題的制度模式。推動供給側結構性改革，為企業、群眾提供更多更好的生態産品、綠色産品的制度。實現生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化的制度。

　　江西省成為生態文明示範區

　　貴州省成為生態文明示範區

　　草原歌曲《鴻雁》

　　生態環境保護是功在當代、利在韆鞦的事業。中央全面深化改革領導小組清楚認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫後代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好。社會主義生態文明新時代，已經在路上。