【治國理政新實踐河北篇】河北：以鋼鐵之心去産能

　　 □河北日報記者李巍

　　 7月9日，廊坊霸州市新利鋼鐵有限公司廠區，一座450立方米高爐的煙囪被爆破。類似的場景同樣出現在石家莊、張家口、秦皇島、唐山、保定、邢臺、邯鄲等設區市。

　　 當天，在我省開展化解過剩産能集中行動中，有35家企業的生産裝備被拆除，涵蓋了全部有化解過剩産能任務的鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化等5個行業，創下近年來集中行動涉及區域最廣、行業類別最多、企業數量最大的紀錄。

　　 早在2013年9月，環保部代表國務院與我省簽署責任書，決定實施化解過剩産能“6643”工程，到2017年底，壓減鋼鐵産能6000萬噸；到2017年底，以2012年為整數，凈削減煤炭消費量4000萬噸；“十二五”期間，淘汰水泥落後産能6100萬噸以上，平板玻璃落後産能3600萬重量箱。

　　 “十二五”期間，我省累計壓減煉鐵産能3391萬噸、煉鋼4106萬噸。2013年至2015年的3年間，累計壓減水泥6231萬噸、平板玻璃3717萬重量箱，削減煤炭消費量2700萬噸以上。今年以來，我省以鋼鐵般堅定的信念，深入推進實施這一工程，通過環保倒逼、開展集中行動等綜合措施，把鋼鐵煤炭去産能作為供給側結構性改革的“當頭炮”，以勇於擔當的精神打好“6643”這場硬仗，加快産業轉型升級。

　　 下決心，出重拳，堅決打贏鋼鐵煤炭去産能攻堅戰

　　 推進供給側結構性改革，就我省來講，當務之急是鋼鐵煤炭去産能，這是“三去一降一補”五大任務的“當頭炮”。“十三五”期間，我省不僅要承擔全國鋼鐵行業1/3的産能壓減任務，還要用3至5年時間，退出煤礦123處、退出煤炭産能5103萬噸。

　　 5月26日，省委、省政府召開鋼鐵煤炭去産能攻堅戰動員會，將今年煉鐵、煉鋼的壓減任務增加到1726萬噸、1422萬噸。省政府與相關市、部門和企業簽訂了化解過剩産能目標責任書，明確了今明兩年和“十三五”時期的目標任務。

　　 國有企業帶頭響應。我國規模最大的鋼鐵企業河鋼集團宣佈，在前期已率先淘汰全部落後産能的基礎上，今明兩年再壓減煉鐵産能260萬噸、煉鋼産能502萬噸。壓減的産能佔到河鋼在冀産能的11%。

　　 各級各部門迅速行動。我省組成8個督導組分赴各地現場督導，各有關設區市按照“一企一策”的要求，逐企業進行調查摸底、制訂具體方案、協調解決問題。

　　 對於我省來説，今年以來市場暫時回暖的形勢，尤其考驗去産能的定力。由於鋼價上漲，市場自身形成的去産能壓力有所減弱。

　　 決不能因為任務重就畏難、風險大就回避、困難多就不為。面對這一變化，省政府組織發改、工信、環保等部門，並聘請省冶金行業協會的專家組成聯合檢查組，對已封停設備進行檢查和驗收。今年4月22日至24日，省委督查室、省政府督查室採取“事先不打招呼，到現場再通知當地政府配合，直接進入封停設備現場檢查拍照，當場由企業負責人簽字確認”等方式，對全省所有封停設備進行了突擊檢查，沒有發現已封停設備復産情況。對重點盯防企業，省政府要求企業所在地縣（市、區）政府抽調有關部門人員24小時駐廠蹲守，確保其封停設備不復産。

　　 行政問責制度也進一步跟上。今年4月，我省印發通知，要求堅決禁止違規新建鋼鐵産能和已封停鋼鐵設備復産，對違規新建鋼鐵項目或封停鋼鐵設備復産企業所在地黨政“一把手”，採取先免職再進一步調查處理等問責措施。

　　 過剩産能只有退盡，結構調整和轉型升級才能前進。今年6月，我省修訂完善了環保、能耗、水耗、品質、技術、安全等6類地方標準，讓其嚴於國家標準或行業平均水準，同時，研究制定了企業規範管理、行業優化升級、鋼鐵産能走出去、鋼結構標準和推廣等政策措施，不僅為鋼鐵去産能“去誰、去多少、怎麼去”提供標準依據，也為鋼鐵行業提質增效提供了政策支撐。

　　 找出路，給退路，8.7億元穩崗補貼惠及80.42萬職工

　　 日前，一紙面向河鋼宣鋼職工的通知打破了廠區的平靜。這份名為《開展“大眾創業、萬眾創新”群策群力發展非鋼産業活動》的通知提出，鼓勵職工個人或自由組織團隊獻計獻策，直接向公司提出非鋼産業發展項目建議書，經公司項目審定通過後，項目建議人可成為該項目創業人，安置主業富餘人員。河鋼宣鋼將設立非鋼産業發展基金，在項目建議書報批審定通過後，根據項目需要給予一定額度的啟動資金支援。

　　 尤其讓河鋼宣鋼職工心裏有底兒的是，通知稱，如實施項目失敗，創業人可返回河鋼宣鋼，並給予工作安置。

　　 去産能難免要經歷陣痛，人員安置便是關係到職工切身利益的最現實的問題。據測算，實施“6643”工程，我省僅鋼鐵行業，要完成6000萬噸産能壓減，就將影響直接從業人員20萬、間接從業人員40萬。

　　 找出路，給退路。目前，河鋼集團對於壓減産能造成的人員富餘，正積極通過培訓轉崗和內部退養兩種方式給予安置。在涉及去産能的有關子分公司，培訓合格後的職工，可以分流到物流、檢修、機械裝備及生活服務等非鋼單位。

　　 與此同時，國家和省級層面，也在出臺相應的保障措施，為去産能兜了底，穩住了人心，激勵了人心。

　　 近年來，我省加強對重點地區、重點企業職工崗位變化情況的動態監測，防止出現大規模、一次性裁員，在全國率先實施援企穩崗政策，鼓勵企業採取措施穩定就業崗位。今年上半年，共為包括鋼鐵企業在內的2035家企業發放穩崗補貼8.7億元，惠及職工80.42萬人。

　　 針對化解過剩産能失業人員技能單一、再就業困難的特點，相關部門在全省實施專項技能培訓，各地整合技工院校、職業院校等資源，統籌各類培訓資金，遴選市場緊缺技能崗位，向社會購買培訓成果，確保每一個參加培訓的職工都能掌握一門就業技能，並實現穩定就業。

　　 去産能不是單純的“一去了之”，而是在保就業、保民生上有“加法”、有“溫度”。今年以來，我省建立了職工安置臺賬和數據庫，精準對接就業創業服務，及時辦理失業登記，按規定發放失業保險金和救助補貼。對一些失業集中、矛盾突出的群體、企業和地區，主動作為，貼近服務，甚至組織專業化團隊提供定制式服務。對確實無法通過市場渠道就業的人員，通過開發公益性崗位給予兜底幫扶。

　　 用“等不起”的緊迫感、“慢不得”的責任感，“6643”工程不折不扣地深入推進。此間，我省經濟沒有因去産能而出現斷崖式下滑，沒有發生大規模失業，沒有發生區域性系統性風險。