習總書記講話聚焦四個新理念 糾正網際網路傳播模糊認識

　　據“聯合國寬頻委員會”（UN Broadband Commission）的統計和預測，全球網際網路用戶從2001年的3.5億增至2015年底的32億；手機用戶從7.5億增至72億，這就意味著手機用戶數量已經超過了全球總人口，其中智慧手機用戶已經超過全球總人口的80%。基於“互聯”的Web1.0時代逐步演變為基於“社交”的Web2.0時代，並且正在向基於“人工智慧”的Web3.0時代邁進。可以説，21世紀新興媒體的蓬勃發展使人類傳播史進入了以個人化為核心、以移動網際網路為平臺、依賴於技術的“第四紀”。

　　近來，全球網際網路傳播領域有兩個新的變化值得關注。首先，2015年底公佈的世界十大網際網路公司排名中，美國佔6家，中國佔4家。“賽博空間”中形成了以GAFA（谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜）與以BATJ（百度、阿里巴巴、騰訊、京東）為核心的兩大陣營，中美主導的全球網際網路共治的物質基礎業已形成。此外，在社交媒體平臺上阿拉伯語和漢語的使用頻率大幅增長，在一些熱點事件的傳播過程中一度超越英語而成為網際網路的第一大語言。上述事實意味著長期以來由美國壟斷、英語主導的全球網際網路傳播秩序將被徹底顛覆。

　　其次，2016年底全世界網民數量將達到50億，從數量上看，亞洲增長最多；從速度上看，非洲增長最快。從結構上看，2012年是前25億，2012到2016年間是後25億。筆者認為，這後25億加入到全球傳播場域中，對重建國際秩序的影響是很大的。年輕化、多元化、多極化是“後25億”的特徵。前25億是“意見領袖”，或者説“有影響力的人”，即各國的中産階級和精英人士，主要分佈在西方國家；而後25億是則主要分佈在西方以外的國家和地區，以草根和青年網民為主，是“容易被影響的人”，他們容易被操縱和發動，形成“群聚效應”，是輿論場上的“新意見階層”。

　　從這個角度來看，筆者認為，4月19日，習近平總書記在網路安全和資訊化工作座談會上的講話，是對全球傳播新格局所作出的及時回應，強化以網際網路為核心平臺的新聞輿論工作的綱領性文件。從新聞輿論工作的角度來看，這篇講話聚焦於以下四個新理念，糾正了一段時間以來國內外對網際網路傳播的模糊認識，為推動網際網路事業在中國和世界的穩健發展繪製了明晰的路線圖。

　　網際網路民意。長期以來，在一些領導幹部當中，對網際網路是否能夠體現民意存在著一些模棱兩可的認知。學界流傳著三個70%的説法：70%的網民是18-35歲的青年人，70%的網民具有高中及以下文化程度，70%的網民沒有固定職業。因此，有不少人認為，網路輿情不能代表主流民意，政府不能被網路民意所“操縱”。此次總書記的講話進一步明確了網際網路在反映民意上的重要作用，強調了網際網路事業要“貫徹以人民為中心的發展思想”，“主動適應人民的期待和需求”。從全球傳播的角度來看，“後25億”的積極參與將改變網際網路輿情的走向，這在世界範圍已經形成共識，中國也不例外。從這個意義來看，這一講話充分肯定了“網際網路民意”的重要作用，這既符合中國的國情，也是對全球傳播變局的的積極回應。

　　網際網路執政。這一重要講話明確指出，領導幹部要主動上網，“學會通過網路走群眾路線”，積極回應網民關切。早在2009年3月，習總書記就把“與媒體打交道的能力”列為21世紀領導幹部必備的六種基本能力之一。從這個意義上來説，該講話進一步明確要求各級領導幹部應當主動提升網際網路素養，提升網際網路執政的能力，既要善管網際網路，更要善用網際網路，把網際網路從最大的“變數”轉化為最大的“正能量”。在政治傳播史上，凡是那些能夠有效利用新興媒體的政治家通常都能夠贏得強大的民意支援，成為名垂青史的人物。“網際網路執政”既是全球政治生態的大勢所趨，也是中國政治社會發展的現實需要，這一講話對我國的各級領導幹部提出了新的要求。

　　網際網路監督。講話首次明確了“網際網路監督”在當前中國政治社會生態中的重要作用，明確要求各級政府和領導幹部對網民“多一些包容和耐心”，對“善意的批評”不僅要“歡迎”，而且要“認真研究和吸取”。這一表態澄清了近期國內外輿論場上對我國政治社會變革和網際網路管理的一些誤解和偏見，明確宣示了中國共産黨接受人民群眾輿論監督的決心和信心，同時也再次為黨的十七大、十八大報告中對人民的“新四權”——知情權、參與權、表達權、監督權——的保障做出了鄭重的背書。

　　網際網路開放。在去年第二屆世界網際網路大會烏鎮峰會的開幕式上，習近平總書記提出“構建網路空間命運共同體”的主張，此次講話中又再次明確指出，“中國開放的大門不能關上，也不會關上”，對外國網際網路企業，“只要遵守中國的法律，我們都歡迎”。這些主張有力地回擊了國際輿論中對中國網際網路發展方針的一些誤讀或曲解，既強調了“依法依規管理網際網路”的國際慣例，也給那些心存疑慮的國外網際網路企業劃定了底線。另一方面，講話還宣示了中國對全球網際網路人才所採取的“海納百川”“得天下英才而聚之”的氣度，“不要都用一把尺子衡量”則體現了新一屆中央領導集體求真務實的一貫作風。從這個意義上説，講話所秉承的“網際網路開放”的理念也給那些想到中國這個當今世界最大、最具活力的網際網路市場上闖蕩一番的外國公司和人才吃了“定心丸”。

　　總的來看，習近平總書記的講話站在全球傳播發展大勢的高度，結合中國網際網路發展的現狀和挑戰，從宏觀戰略部署出發，澄清了國內外輿論的一些模糊認識，為網際網路在實現中華民族偉大復興的中國夢、同心打造以“人類命運共同體”為核心理念的國際新秩序進程中發揮積極的建設性作用規劃了藍圖，指明瞭方向。

　　（作者係清華大學新聞與傳播學院副院長，教育部青年長江學者特聘教授）