代表熱議全國人大常委會工作報告：立法接地氣

　　作為列席了去年全國人大常委會會議的全國人大代表，農工黨中央委員、中華女子學院女性學系教授孫曉梅至今都記得，在分組審議計生法修正案草案時，針對禁止代孕的條款，現場爭議很大，火藥味十足。

　　“當時委員們都充分發表意見，反對者眾多。我雖然是列席代表，但當時是第一個發言的，我反對這一條款。緊跟我後面的委員第一句話就是，‘我附議剛才孫曉梅代表的發言’。這讓我深切感受到全國人大常委會的科學立法民主立法。”孫曉梅一直致力於婦女兒童等弱勢群體的保護。

　　通過反家暴法、取消嫖宿幼女罪……在她看來，2015年全國人大常委會交出了一份漂亮的答卷。

　　而這僅僅是去年全國人大常委會成績單的一部分。檢查6部法律實施情況，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院17個工作報告、開展3次專題詢問和3項專題調研、通過兩個決議……全國人大常委會委員長張德江在今天所作的全國人大常委會工作報告中説，十二屆全國人大三次會議確定的常委會各項任務已經完成，常委會各方面工作都取得了新進展、新成效。

　　立法工作數量多分量重節奏快

　　立法工作數量多、分量重、節奏快，這是眾多代表們的共同感受。

　　報告顯示，全國人大常委會的立法工作取得了一批新的重要成果，支援和推動了改革發展穩定，在重點領域邁出新的步伐。一年來，常委會制定5部法律，修改37部法律和1個有關法律問題的決定，決定提請全國人民代表大會審議的法律案1件，通過8個有關法律問題的決定。圍繞協調推進“四個全面”戰略佈局，將相關立法項目增加列入立法規劃，一類、二類立法項目從原來的68件增至102件。

　　聽完報告，孫曉梅對記者説：“去年，全國人大常委會的立法工作確實可圈可點。工作報告很大比重都在講立法工作，可以看出人大在全面推進依法治國進程中的作用。”

　　去年反家暴法順利通過，孫曉梅尤其感到欣慰。“我看報告裏説，反家庭暴力法草案向社會公開後，收到社會各方面提出的意見建議4萬多條，這無疑是常委會開門立法、民主立法的集中體現。”

　　監督工作探索多進展大實效強

　　一年來，全國人大常委會共檢查職業教育法、消費者權益保護法、農業法、水污染防治法、老年人權益保障法、民族區域自治法等6部法律的實施情況。其中的職業教育法執法檢查，由全國人大常委會委員長張德江親自擔任執法檢查組組長，並向常委會作報告，這些都是全國人大常委會歷史上的首次。

　　報告指出，去年作為加大監督力度、增強監督實效的重要途徑，常委會進一步進行了一些新的探索。

　　比如，研究提出《關於改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》。2015年6月，常委會聽取審議國務院年度審計工作報告，對查出的問題提出整改意見。12月，常委會聽取審議了國務院關於審計查出問題整改情況的報告，並結合審議報告進行了專題詢問。這在人大監督工作方面還是第一次。

　　“這麼多的第一次，正是常委會監督工作不斷創新的體現。”全國人大代表、黑龍江省牡丹江市職業教育中心學校校長張亞英説，“我是從事職業教育工作的，去年職業教育成為常委會監督工作的重要內容之一，從3月的執法檢查，到6月的專題詢問，再到12月教育部針對有關問題作出專項工作報告，人大監督工作越發完整化系統化”。

　　“監督工作必須要有針對性，要在監督過程中重視法律的落實情況，對準實踐中的問題，有針對性地開展監督，尤其要注重對監督結果的跟蹤反饋，真正讓監督發揮作用。”張亞英説，“希望今年常委會繼續加大監督力度，尤其要重視問題的解決和反饋。人大監督工作越有力、越有剛性，政府部門等就會越有遵循”。

　　作為參與過全國人大常委會執法檢查的全國人大代表，河南省寶豐縣人民法院副院長朱正栩由衷感覺到全國人大常委會監督工作的細緻和深入。去年，朱正栩接受全國人大常委會的委託，對婦女權益保障法實施情況進行了調研。在認真對轄區作了兩個月走訪調查後，她以書面報告形式，詳細彙報了統計來的各種數據，並把實施情況加以説明。

　　“執法檢查、調研等監督方式，可以對法律落地情況有很好的掌握，不但監督力度大大提高，更重要的是對各方面工作有極大促進，能找到不足。作為司法戰線工作者，我覺得常委會對最高法和最高檢的監督，對促進司法公正也是十分重要的，可以提高我們的工作品質，真正實現讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。”朱正栩説。

　　地方人大工作取得歷史性發展

　　去年，修改後的立法法正式實施，新立法法賦予了設區的市地方立法權，這是健全地方立法體制、推動地方人大工作完善發展的重要舉措。報告中提到，在去年的全國地方立法研討會上，31個省(區、市)和80多個有地方立法權的設區的市人大相關負責同志參加會議。重點就發揮人大在立法工作中的主導作用、紮實推進賦予設區的市地方立法權工作進行交流研討，進一步明確了工作方向。

　　談到賦予設區市的地方立法權，全國人大代表、四川省廣安市人大常委會副主任康永恒認為此舉意義重大。“這體現出我們全面推進依法治國的堅定信心。作為地方的同志，必須要在充分認識的基礎上，積極穩妥地推進地方立法權的行使。具體講，就是既不能不動，又不能衝動。一定要圍繞地方的經濟發展，圍繞群眾的訴求和民生改革，做好授權範圍內的立法工作。”康永恒説，“我們作為地方立法工作者，每一個步驟、每一個階段、每一個重大的問題，都會書面向市委作彙報，繼續堅持立法工作必須在黨的領導下進行”。

　　□　記者 朱寧寧