全國人大代表鐘勤建:發行環保彩票募資治理環境

　　全國人大代表、四川省環保廳副廳長鐘勤建接受華西都市報記者專訪。

　　發源於唐古拉山脈的長江，縱貫東西，沿路城市因水而興。

　　作為我國新一輪改革開放轉型實施新區域開放開發戰略，惠及9省2市的“長江經濟帶”，成為當仁不讓的兩會熱詞。

　　“從生態環境而言，長江風險防範形勢，已經十分嚴峻。”3月2日，長期關注長江經濟帶的全國人大代表、四川省環保廳副廳長鐘勤建在北京接受華西都市報記者專訪。

　　對於環境保護存在資金瓶頸問題，他説，可以效倣現有的彩票類型，發行“環保彩票”。“募集來的資金，數量多少如何適用成效怎樣？通通要透明公開，並且，要建立專項審計制度。”

　　談環保創新發行“環保彩票”資訊公開透明

　　華西都市報：從環保實際而言，環保資金投入和成效，是不少老百姓關注的話題，你有何看法？

　　鐘勤建：賴以生存的環境，與我們每一個人，同呼吸共命運。但長期以來，存在環境保護的資金瓶頸問題，在環境治理上，資金缺口很大，光是政府資金投入，或者PPP模式等，引進民間資本，不能完全彌補缺口。

　　華西都市報：解決環保治理的資金缺口，有沒有創新的解決模式？

　　鐘勤建：我認為，可以效倣現有的彩票類型，發行“環保彩票”。這不算是一個新話題，但一直沒有落地。

　　十八大以來，生態文明的關注度提高，發行“環保彩票”的時機也日漸成熟。從國家層面而言，黨中央、國務院高度重視環境保護；從公眾而言，對環保的參與熱情也逐漸高漲，比如全民關注霧霾，而每個人，都是環境的受益者或受害者；從環境形勢而言，當前形勢已經非常嚴峻，水、氣、聲、渣都有突出問題，亟須治理。

　　華西都市報：資訊公開，是老百姓關注的重頭戲，如何解決？

　　鐘勤建：從操作實際上，要吸取其他類型彩票的經驗。一是做到公開透明。資金募集了多少，每一筆資金流向，項目最終成效如何，都要向社會全面發佈。二是要建立專項審計制度，定期以及不定期進行專項審計，並向有關方面提交審計結果。

　　募集的資金可以使用在突出環境問題以及公益類環保項目，比如，農村環保這類環境治理短板，村民拿不出錢、地方財政也相對薄弱，這種就適用。

　　談長江經濟帶

　　安全清潔生態富饒要實現“四個長江”

　　華西都市報：長江經濟帶，是你持續關注的議題。為了寫建議，聽説你做調研，把四川沿江城市都走了一遍，情況如何？

　　鐘勤建：長江橫跨了我國東中西三大區域，是沿江各省市的重要水源，它的生態環境情況，直接影響全國。從實地走訪和長期積累經驗看，目前，長江環境風險防範形勢已經十分嚴峻，是我國涉危企業最集中、佈局性環境風險最突出的流域。

　　華西都市報：在你看來，長江經濟帶要實現協調發展，所涉及的9省2市，該如何做文章？

　　鐘勤建：從長江經濟帶生態保護來説，我有個建議，是實現“四個長江”，分別是安全長江、清潔長江、生態長江、富饒長江。

　　安全長江，是完善長江流域風險評估和繪製環境風險等級圖，比如沿江化工等高風險企業，都要列入圖中，預防、應急、應對，一目了然。

　　清潔長江，是控制治理長江流域的生態污染，比如長期治理不達標水體，比如霧霾，空氣是不分邊界的，你污染我，我污染你，相鄰城市要協同控制。

　　生態長江，是建立重點生態功能區，建設區域生態屏障，劃定生態紅線，對沿江生態環境進行保護和修復。

　　富饒長江，是長江流域要合理控制開發強度，不是保護了，就不開發，沿江各個地區，從産業佈局上，實現梯度轉移和錯位發展。

　　華西都市報：“四個長江”特別是富饒長江，要保護也要發展如何實現？

　　鐘勤建：長江經濟帶中、西部區域，也就是上、中游，很多地區經濟發展相對落後，所以應該發展與保護並重。如何兼具生態與發展？我覺得要適度開發，將生態資源轉化為經濟優勢，比如發展旅遊資源，鼓勵農戶進行綠色養殖等等。同時，還要在全流域開展生態補償，建立相應的專項資金，擴大森林、草原、濕地等補償範圍。

　　談應對舉措

　　做好頂層設計實施“一類一策”

　　華西都市報：長江經濟帶的環境風險，應該怎麼解決？

　　鐘勤建：在長江流域，僅石化、化工、醫藥三大行業，就有12萬家之多。同時，還分佈著五大鋼鐵基地、七大煉油廠以及大大小小的眾多化工園區，正在建設或規劃的化工園區有20多個。

　　要解決難題，需要做好頂層設計。優化長江流域國土空間的開發格局，構建環境分區管制和風險分區防控體系。比如生態敏感區，如果有污染較大的企業，就要有序退出。比如以後要上新的項目，要嚴格準入標準，不同功能分區，不同産業項目準入標準。

　　華西都市報：長江經濟帶涉及多個省市，對於區域聯防聯控，你有何建議？

　　鐘勤建：以霧霾為例，京津冀嚴重，長三角、成渝城市群次之，都在長江經濟帶，區域間空氣流動、相互影響。從水來説，上游出問題，下游不能倖免。所以，加強區域間的風險防控機制勢在必行。

　　風險防控機制上，要進一步強化地方政府環境安全監管責任，健全各級政府及環保部門、企業的環境應急縱向聯動工作機制，比如建立沿江政府首長聯席會議制度。同時，還要推動國務院相關部門和沿江省市，建立生態環境保護合作機制。

　　此外，環境治理不能“一招吃遍”，要按照一類一策的原則，加強各類風險源管控。

　　談四川行動

　　有望“先行一步”打造生態示範區

　　華西都市報：從長江經濟帶來説，作為重鎮之一的四川，該如何在“大保護”背景之下，實現綠色發展？

　　鐘勤建：從整個長江經濟帶而言，四川都處於一個相對重要的位置。我覺得可以先行一步，打造為上游生態文明示範區。通過增加生態建設投入、開展新一輪退耕還林還草、加大貧困地區扶持等手段，建成示範區。

　　從目前來看，有些問題亟待解決。比如生態紅線的劃定，環保、國土、林業、水利等部門，全國都在劃定生態紅線，一個地區多條紅線，劃定碎片化。我在四川某些地區，聽到有人説“這是紅線、那是紅線，一不小心，不知道踩到了誰的線”。我覺得，這方面國家層面應該完善頂層設計、制定統一的生態紅線、管理辦法，各部門在這個框架內劃定紅線。四川可以先試先行，相關部門共同制定一個辦法，解決如何劃、如何管的問題。

　　長江經濟帶，涉及上、中、下游區域，相關生態補償機制需要建立、需要完善。四川在水源地等方面，都有嘗試，可以再進一步，具體細化到不同領域，制定出規則辦法進行實踐，再推廣經驗。記者張路延 殷航 杜江茜北京攝影報道