溫暖民心的幸福樂章 ——十八大以來民生改善成果述評

　　棚改房裏傳來陣陣歡笑。1000多萬戶家庭已“憂居”變“宜居”，“5年內再改造1000萬戶”的承諾，擲地有聲；

　　溪溝水澗飄來縷縷荷香。6000多萬農民從人居環境整治中受益，“到2015年完成至少6萬個建制村環境整治”的目標，備受期待；

　　七村八寨鋪通條條坦途。2萬個貧困村已搭上交通扶貧的“快車”，“2015年前為特困地區再建10萬公里通村路”的消息，鼓舞人心；

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　　“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”黨的十八大以來的一年間，以習近平同志為總書記的黨中央，始終將改善民生作為第一要務，傾聽人民呼聲，回應人民期待,改革發展的成果正更多更公平地惠及全體人民。

　　守底線，增收入，全面小康是全體人民的小康

　　新一屆中央領導集體把困難群眾的安危冷暖牽係在心，一年來多次深入貧困地區調查研究。在太行山深處的農家土炕上，在湖北恩施的挂坡地上，在包頭狹仄的棚戶區裏，在湘西土寨成片的柚林中……到處留下他們察民情、問民生的身影。

　　“實現國內生産總值和城鄉居民每人平均收入比2010年翻一番”， 十八大報告中提出了全面小康的新指標。這是黨中央首次明確提出居民收入倍增目標，意味著我們不僅關注經濟總量的增長，而且更重視居民收入的提高，讓百姓切實分享發展碩果。

　　全面建成小康，就要推動實現更高品質的就業，讓“飯碗”多起來。

　　今年以來，經濟增速放緩，與之密切相連的就業卻創出歷史新高。1—9月，全國城鎮新增就業累計1066萬人，提前實現年初確定的“全年城鎮新增就業900萬人以上”的目標。與2012年同期相比，多增42萬人。

　　就業創新高，創業環境也更寬鬆。10月底，國務院常務會議部署推進公司註冊資本登記制度改革，放寬了註冊資本登記和市場主體住所登記條件，為居民自主創業降低了門檻，千千萬萬個草根創業者將續寫“創富”神話。

　　全面建成小康，就要千方百計增加居民收入，讓“荷包”鼓起來。

　　十八大以來，各省相繼出臺具體的收入倍增計劃。今年前三季度，城鎮居民每人平均可支配收入20169元，同比名義增長9.5%，扣除價格因素實際增長6.8%。農村居民每人平均現金收入7627元，同比名義增長12.5%，扣除價格因素實際增長9.6%。

　　增加收入，尤其要盯住“底線”。截至今年9月底，全國共有24個地區上調最低工資標準，平均調增幅度高達18%。

　　全面建成小康，難點在農村，特別是貧困地區。十八大以來，扶貧體制機制不斷創新，扶貧措施不斷強化，一批水、路、電等具有扶貧先導性的基礎設施加快建設。其中，今年14個集中連片特困地區將建設約6500公里高速公路、2.1萬公里國省幹線公路以及超過8萬公里農村公路，直接惠及1.2萬個貧困村。在共同富裕的道路上，一個也不能少，一個也不會少！

　　保基本，上水準，構建民生保障安全網

　　入冬，75歲的賈淑珍喜滋滋地搬進了吉林通化五道江鎮的麗源小區。“真沒想到這輩子還能住上小樓，老高興了！”一間20平方米的棚屋，賈淑珍一家住了49年，自來水常斷、墻壁漏雨垮塌成了她的心病。如今，棚改房熱乎乎的暖氣，不僅讓窗戶染上了濃濃霧氣，更為她添了喜氣。“新房子有自來水、暖氣，上廁所再也不用排隊，多虧黨的棚改政策好！”

　　新型城鎮化，不能一邊是高樓大廈，一邊是簡陋危房。讓百姓住有所居，這一年，廉租房、公租房加快建設，危改、棚改齊頭並進。截至今年9月底，我國計劃新開工的城鎮保障性安居工程已開工620萬套，基本建成410萬套，分別達到年度目標任務的98%和87%，完成投資8200億元。此外，5年內改造各類棚戶區（危舊房）1000萬套以上，更多百姓將搬離危房、棚戶區，“憂居”變“宜居”。

　　“要著力解決民生領域突出問題，特別是要健全基本民生保障安全網”。為實現住有所居，病有所醫，老有所養，困有所助，災有所幫……城鄉社會保障體系統籌推進。

　　讓百姓老有所養，養老保險制度覆蓋全國，保障水準與時俱進。

　　去年底，新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險取得了制度覆蓋全國的歷史性突破。截至今年6月，全國已有1.32億城鄉老年居民按月領取到養老金，擁有普惠的養老保障。在保障面擴大的基礎上，保障水準也進一步提高。今年企業退休人員基本養老金迎來了“九連增”，再提高10%，企業基本養老金的月平均水準已接近2000元。

　　讓百姓病有所醫，13.4億人看病能報銷，2.3億人大病得補償。

　　2013年，城鎮居民基本醫保和新農合的每人平均補助標準提高到280元，新農合政策範圍內的住院費用報銷比例約為75%，城鎮居民基本醫保為70%，切實改變著貧困居民“小病拖、大病扛”的狀況。城鄉居民大病保險制度，還使城鄉居民在基本醫療保險報銷後，再獲不低於50%的補償。截至今年8月底，該制度已覆蓋2.3億城鄉居民，累計補償金額6.3億元，為眾多醫療負擔較重的家庭雪中送炭。

　　讓百姓困有所助，城鄉居民低保制度的“品質”穩步提升。

　　今年中央財政安排城鄉低保補助資金987.7億元，較2012年增長12.9%。不僅補助標準進一步提高，城鄉補助標準差距進一步縮小，相互銜接、運作有效、保障特困群眾的兜底制度也在構建，保障制度不再碎片化。目前，最低生活保障正在實現與醫療、教育、住房等救助制度的無縫對接。絕大多數省份，低保戶不僅能領取每月的低保補助，還擁有子女教育免費、看病有補貼、入住廉租房、供暖不花錢等一系列幫扶措施。

　　補短板，促公平，提升百姓幸福指數

　　從基本溫飽到營養健身，從遮風避雨到宜居環保，從先富起來到共赴小康……隨著我國綜合實力的不斷提高，百姓對幸福生活的判斷標準也越來越高。

　　“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點，要實現經濟發展和民生改善良性迴圈”，習近平總書記在天津調研時的話語，正是十八大以來黨中央深化改革，補齊民生短板，維護社會公平的最好寫照。

　　防止階層固化，創造機會公平，教育公平邁出關鍵步伐。繼去年12月30日，京穗兩地同日公佈了隨遷子女在流入地的升學考試辦法後，全國已有30個省份出臺異地高考方案。異地高考，這一承載著近3億流動人口對公平教育夢想的改革，取得重大突破。今年起，國家還決定提高重點大學的農村子弟比例，更多“寒門”出學子，更多農民家庭的命運有望由此改變。

　　打破利益板結，縮小貧富差距，收入分配製度改革方案正式出臺。“到2015年絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上”——“提低”之舉讓低收入者看到希望；“加強國有企業高管薪酬管理”、“逐步縮小行業工資收入差距”——“控高”措施讓人們感受到黨和政府深化改革的決心；“清理規範工資外收入、嚴格規範非稅收入”、“健全現代支付和收入監測體系”——以“公開透明”為導向的改革目標贏得普遍認同。

　　國家資訊中心首席經濟師範劍平評價説，改革方案“直面人民群眾最關注的突出矛盾”，有不少“政策新突破”，有利於當前矛盾的解決。

　　從嬰兒奶粉進藥店到《食品安全法》徵意見，食品安全監管再上臺階。民以食為天，食以安為先。今年以來，嬰兒奶粉品質安全成了國務院常務會議的研究議題，《食品安全法（修訂草案送審稿）》正公開徵求意見，以食品藥品安全標準體系、監測體系、生産流通全過程可追溯體系、市場準入制度、召回制度等為重點，食品藥品安全監管制度正建立健全，為百姓搭起放心餐桌。

　　從去除霧霾到清理垃圾，建設美麗中國加快了步伐。今年下半年，《關於加強城市基礎設施建設的意見》、《大氣污染防治行動計劃》、《城鎮排水與污水處理條例》接連發佈。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度都要比2012年下降10%以上，設市城市擺脫“垃圾圍城”困境，各地立下的“軍令狀”讓百姓看到了黨和政府再現藍天白雲、清新空氣的堅定決心。

　　民生持續改善，彰顯著黨和政府濃濃的民生情懷，提升著百姓的“幸福指數”。

　　站上新起點，開啟新征程。十八屆三中全會將出臺更多惠民舉措，釋放更多改革紅利，奔向全面小康之路必將更加寬廣。(記者 陸婭楠 白天亮)

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