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"二胎政策"因何而起? "延遲退休"是否現實?——專家激辯人口紅利拐點

2013年08月21日 12:10 來源:新華網 字號:       轉發 列印

    新華網北京8月21日電(記者侯大偉、周婷玉、姜剛)近期,“二胎政策”和“延遲退休”成為社會普遍關注的焦點話題。兩個話題背後都涉及一個嚴峻的現實:中國的人口紅利是否已經消失?我們該如何應對老齡化社會的挑戰?圍繞這些問題,“新華視點”記者採訪了各方專家學者。

    人口紅利,拐點到了沒有?

    【焦點】近日,中國社科院副院長李培林預測中國人口紅利或于2015年消失的新聞,再次引發社會對人口紅利的廣泛關注。國家統計局數據也顯示,2012年末,我國大陸15至59歲勞動年齡人口比上年末減少345萬人,這也是改革開放以來我國勞動力人口首次下降。

    【觀點一:至少還有20年紅利期】中國人口與發展研究中心副研究員陳佳鵬認為,每百名勞動人口供養非勞動人口的人數越低,就越有利於低成本開發豐富的人力資源,從而實現宏觀經濟的快速增長,這就是人口紅利。我國從1987年開始,這種勞動人口供養比持續維持在一個較低的水準,到2012年達到了最低點30%,但這個比例的升高也將是一個緩慢的過程。根據他的研究,2011年至2030年,將是我國勞動力最為豐富的時期,人口紅利至少要到2034年才消失殆盡。

    【觀點二:還在局部地區存在】中國人口學會理事、安徽大學人口研究所教授馬芒認為,“人口紅利”的消失有一個過程,至少對於安徽、四川等勞務輸出大省來説,在2020年前,仍處於“人口紅利期”。這些省份應該利用這個窗口期加快發展,為老齡化社會到來積累財富、儲備人才。

    【觀點三:紅利已經消失】中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為,人口紅利不是人口結構的概念,而是一個經濟學的概念。這兩年宏觀經濟發展降速已無可辯駁地説明,廉價勞動力資源已不會再源源不斷地供給了。他説,事實上,我國人口紅利已于2011年就消失了。

    【記者點評】儘管專家們對人口紅利拐點是否到來莫衷一是,但我國勞動力過剩程度不斷降低卻是一個不爭的事實。近幾年來頻現的“民工荒”更是敲響了依賴廉價勞動力驅動經濟增長模式的警鐘,凸顯了轉變經濟發展模式、尊重勞動者權益、提高勞動報酬的刻不容緩。

    放寬二胎,能否延續紅利期?

    【焦點】8月以來,國家衛生計生委多次釋放“完善生育政策”信號,引發公眾對放寬二胎政策的遐想,特別是從“雙獨二胎”到“單獨二胎”政策變遷可能性,更是被輿論解讀為應對人口紅利消失的現實選擇。

    【觀點一:或將減緩人口紅利消失步伐】馬芒認為,長期來看,放開二胎生育産生的新增人口,不僅能拉低老年人口占總人口的比例,還將在若干年後大量補充不斷減少的勞動力資源,使“人口紅利期”消失的步伐減緩。

    【觀點二:和人口紅利沒有關係】蔡昉認為,中國應該研究適當調整人口政策,將二胎生育交由家庭決定,但是生育政策的調整,與人口紅利關係不大。一方面由於撫養成本較高、低生育思維慣性等原因,並不會帶來人口大幅度增長;另一方面,新生兒成長為勞動力,至少還得需要15年的時間,難以改變勞動年齡人口不斷下降趨勢。

    【觀點三:只會加速紅利消失】陳佳鵬説,根據百年人口預測成果,如果“十二五”期間放開“單獨二胎”,到2050年我國總人口將達到14.14億,人口數量仍在可承受範圍之內,但因為新生兒數量增多,只會增加社會供養人口比例,不僅不會延長紅利期,還會加速人口紅利的消失。

    【記者點評】作為一項基本國策,計劃生育政策有效地控制了我國人口數量的增長,極大地促進了改革開放以來我國經濟社會的發展。但計劃生育的目的不僅僅是要保持一個合理的生育水準,還要提高出生人口素質,調整和優化人口結構組成,促進人口長期均衡發展。

    延遲退休,老齡化社會必然選擇?

    【焦點】我國老年人口的比重繼續攀升。數據顯示,2012年末,我國大陸60周歲及以上人口近2億人,佔總人口的14.3%,大大超過10%的老齡化社會國際標準。老齡化社會的提前到來,是否會迫使我們延遲退休年齡?

    【觀點一:用好老年群體,人口第二紅利可期待】陳佳鵬説,退休年齡若能從60歲上調到65歲,每年可增加8.83%生産人口,減少23.23%老年人口,相當於同期增加1/3的勞動力資源,這對經濟發展影響十分可觀,人口第二紅利值得期待。但考慮到勞動就業壓力和人力資源稟賦,調整退休年齡比較理想的時機應該在第一期紅利結束之後,也就是2038年至2043年期間。

    【觀點二:人口紅利一去不復返,延長退休年齡條件不成熟】蔡昉認為,人口紅利是在一個特定條件下産生的經濟現象,一旦逝去將不可復返,所以不存在人口第二紅利之説。因此,延長退休年齡的政策就需要特別謹慎,切忌急於求成,否則很容易把接近和超過退休年齡的這部分人的脆弱性暴露出來,很可能處於既找不到工作、又得不到社會保障的尷尬與無助狀態。

    【觀點三:延長退休年齡將加劇年輕人就業難】四川省社科院社會學研究員胡光偉説,我反對簡單地延長退休年齡,一些權力部門的領導幹部恐怕還希望一輩子不退休呢。他認為,今年我們已經面臨了最難大學畢業生就業季,延長退休年齡只能更加劇年輕人的就業難。

    【記者點評】無論我們是否情願,老齡化社會的不期而至,需要我們所有人共同面對,應對老齡化社會的策略也一定應該是深層次和綜合性的。若沒有整個社會的充分就業、勞動生産率和勞動收入的提高、勞動者退休後的養老保障,而簡單地考慮延遲退休年齡,不僅有丟包袱之嫌,還會加劇已經嚴峻的就業形勢。

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[ 責任編輯:泰石正 ]

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