公務員聘用制能否破解“死也要死在體制裏”

　　核心提示：國內最早試點公務員聘任制的深圳市，目前聘任制公務員已超過1500人。廣東、上海、河南、蘭州、青島等地都已啟動公務員聘任制試點工作。

　　從進入人們關注視野開始，聘用制就被認為是公務員“鐵飯碗”的終結者，熟不知，公務員聘用制的建立主要是為了解決了公務員崗位分類管理。所以説，不能簡單地把聘任制當成‘鐵飯碗’的天敵。

　　從試點的情況來看，2010年後大批入職的聘任制公務員尚無被辭退者，聘用制公務員崗位吸引力依舊。很顯然，打破公務員“鐵飯碗”真的不容易，在肯定公務員聘任制大方向的同時，要對公務員聘任的各環節和流程進行科學的制度設計，使聘任實現程式化和規範化；同時要公開透明、杜絕暗箱操作。這樣，聘任制這樣的好制度才可能真正派上用場。

　　2006年起實施的《公務員法》中明確，

　　“機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批准，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”

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　　泥飯碗 - 瓷飯碗 - 鐵飯碗

　　相對於農民工的“泥飯碗”而言，聘任制公務員是“瓷飯碗”，具有一定穩定性，但相對於委任制公務員的“鐵飯碗”而言，卻是更具有靈活性，沒有達到合同的要求，就可能解聘。

　　聘任制並不是為了

　　打破‘鐵飯碗’而設定

　　公務員的崗位分工和職責千差萬別，以往都按統一的標準和方法進行管理，造成了各類公務員都要靠在行政序列中謀求職務、官位，才能找到上升的渠道。聘任制的出臺，其實更主要是解決了分類管理的問題。

　　分類管理的最終目的，是為了使公務員隊伍更為廉潔、高效、專業。隊伍的穩定性在任何單位都是主流，而且聘任制公務員也是公務員，也有編制。所以説，不能簡單地把聘任制當成‘鐵飯碗’的天敵。

　　深圳試點 尚無被辭退者

　　深圳試點以來聘任公務員已超3000人，隊伍相對穩定。2010年後大批入職的聘任制公務員尚無被辭退者。2007年以來，只有20余位聘任制公務員因自身意願等原因主動辭職。

　　在推行聘任制的過程中，將公務員分為綜合管理、行政執法和專業技術三類，併為後兩類建立獨立的職務序列，工資待遇不再與行政職務級別掛鉤。這意味著這兩類公務員將不必再通過仕途來體現自身價值。

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　　聘任公務員 吸引力不減

　　聘任公務員還是穩定

　　小鄭在深圳市水務局工作，是一名聘任制公務員。他在深圳華為和比亞迪工作的同學如今年薪幾十萬元，而他月薪八九千元。他表示，自己選擇當公務員，就是看重這份工作更穩定。2010年入職初期也有一些忐忑，但看到大家的工作內容、性質其實都殊途同歸，且如今單位的聘任制同事已增至三成，他的心也就逐漸放下了。

　　聘任制公務員待遇如何？

　　聘任制公務員在職時的社保待遇應與其他公務員相同，在工資方面應稍高於普通公務員，這樣才能更好激發聘任制公務員的工作激情。我國還應該以聘任制公務員的擴面推行為契機，加快養老金雙軌制的並軌，這既利於社會公平，也能使普通公務員和聘任制公務員的退休待遇持平，利於吸引更多優秀人才投身於聘任制公務員。

　　推行聘任制難點在哪

　　官本位和公務員待遇終身制

　　我國官本位和公務員待遇終身制的傳統過於根深蒂固，大家在觀念上難以接受，要推行必須逐步打破傳統方式。同時，公務員工作的兜底機制，也必須予以破除。更重要的是，人才社會化選聘機制必須在行政體系內儘快推行，公務員退出機制也要加快建立起來。

　　國內對於公務員的任職安排，往往是一環扣一環，總是從一個公務員崗位走向另一個公務員崗位。今後在聘任制公務員擴大試點過程中，必須徹底打破公務員工作的兜底機制，要嚴格執行聘任合同。決不能把聘任制公務員也“變味”成傳統公務員，仍是從一個公務員崗位不斷走向另一個公務員崗位。

　　嚴格的競爭機制並沒沒有形成

　　從深圳全面推行的情況看，受聘公務員在任職條件、職級待遇、晉級升遷、政治前途等方面幾乎沒有什麼不同，唯一的區別是退休後的養老金可能微低於委任者，但這還尚未成為事實；而且截至目前，大批入職的聘任制公務員只有主動請辭的，還沒有被辭退的。很顯然，打破公務員“鐵飯碗”真的不容易，聘任制所具有的制度優勢尚未完全發揮出來，至少嚴格的競爭機制並沒有在真正意義上形成。

　　考上公務員,你就幸福了嗎

　　公眾眼中最具幸福感的職業前10位

　　1 公務員

　　2 政府官員

　　3 教師

　　4 藝術家

　　5 高管

　　6 自由職業者

　　7 金融工作者

　　8 演員

　　9 飛行員

　　10 創業者

　　職場個人幸福感排名 政府機關倒數第一

　　公務員報考如此火爆,為什麼公務員的個人幸福感不高?中國科學院心理研究所心理健康促進中心副主任李旭培中國説,個人幸福感是現有生活狀態和期望生活狀態對比産生的。在沒有成為公務員時,認為公務員工作就是每天喝喝茶、看看報紙。而成為公務員後,他們可能發現,公務員也會經常加班,也會很累。落差導致公務員對自己的生活狀態産生不滿。

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