近日，網上傳言，江蘇13個省轄市9座機場有7個“吃不飽”。江蘇不少地市規定所屬各單位每年包機出行的次數，甚至出臺文件強迫下屬單位包機出國出境考察，為機場“輸血”。這一傳言屬實嗎？
中國民航局的數據顯示，到2011年底，我國共有頒證運輸機場180個，虧損的機場有135個，其中中小機場佔了87%。既然機場如此虧損，各地為何還在建設新機場？
鼓勵符合條件人員就近坐飛機，為了培植航線
記者從江蘇有關部門了解到，去年11月，揚州、泰州市政府曾聯合下發了一個名為《鼓勵符合條件因公出差人員乘坐揚州泰州機場航班的通知》。《通知》主要內容為，符合條件因公出差且需要乘坐飛機的人員，原則上要從揚州泰州機場進出；各政府各部門按上述規定，對因公出差人員乘機情況進行審核，符合規定的方可報銷。
“‘符合條件’的意思，是指本來就需要乘坐飛機出行，而不是為了乘坐飛機而乘坐飛機、浪費公款。”揚州市政府相關部門負責人解釋説。對於機場目前出現的虧損，這位負責人認為：“揚州泰州機場2012年5月建設使用後，距今只有半年多時間，一些航線還在商談，出現虧損可以理解。飛往北京等地已開通的航班，上座率就較高，機場有一個發展的過程。”
民航業內人士告訴記者，航空公司開通航線需要確保一定的上座率，因而政府鼓勵符合條件的因公出差人員就近乘坐當地機場航班，就是為了讓航空公司維持這條航線。
江蘇鹽城市政府辦相關人士介紹，前些年，鹽城—臺灣航線開通，當地也曾下發通知鼓勵乘坐這一航班赴臺開展招商引資和各項交流活動。不過，通知中沒有要求各地、各單位必須經過南洋機場赴臺，必須定期組織員工包機出行等內容。
投資很難收回，中小機場盈利是個世界難題
“2011年，全國130個左右機場存在虧損，一共虧損不到20億，平均每個機場是1500萬元到1600萬元。江蘇機場的情況遠遠好于這個水準。”江蘇民航一位業內人士表示，機場有的是經營性虧損，有的是折舊性虧損，不同類型應區別看待。
據記者了解，從近幾年的經營狀況看，儘管我國機場總體盈利，但盈利的一般為大型機場。而且，如果考慮建設初始投資，即使是大型機場，整個投資回收期內，都無法收回投資。
對此，中國民航局局長李家祥認為，在世界各國，要實現中小機場及支線航空的經濟效益都是一個普遍的難題。不能單獨算機場自身的盈虧賬，還要看中小機場對地區經濟的帶動。
目前，中小機場經營發展困難有其客觀原因。很多中小機場多處於經濟欠發達和老少邊窮地區，客貨流量少，開通航線少、航班頻率偏低。有的小機場，一週可能只有兩個航班，但機場的維護和運轉仍必須照常進行。此外，跑道、飛行區等投資大，回收期長，算作成本就很高。另外，機場有一個發展的過程，現在的虧損，不代表以後一定會虧損，不少機場都走過了吞吐量由低到高的過程。
機場主要任務不是盈利而是開通更多航線
李家祥介紹，《民用機場管理條例》明確了機場的公共基礎設施定位。這一定位表明，機場首先要強調公益性，然後才考慮收益性，“最主要任務不是盈利而是開通更多的航線和時刻。”
李家祥表示，國際機場協會研究認為，機場每百萬航空旅客吞吐量，可以産生經濟效益總和1.3億美元，相關就業崗位2500個。據國內研究分析，我國機場每百萬航空旅客吞吐量，可以産生經濟效益總和18.1億元，相關就業崗位5300多個。
中國民用航空江蘇安全監督管理局相關負責人告訴記者，江蘇9個機場，在規劃佈局上都進行過可行性研究，在航線等方面具有較強的互補性；放眼各地對機場的規劃來看，它同時也承擔著國家戰略安全、對外開放、救災搶險等職能。
據介紹，近兩年，我國新增的機場大多分佈在欠發達地區，有效地改善了當地交通運輸條件，促進了當地經濟快速發展。西藏阿裏機場、青海玉樹機場、新疆和田機場等，在應急救援和國防安全等方面發揮著獨特的作用。
“整個航空運輸是一個網路，無論機場規模大小，都是航線網路中的重要節點，大、中、小機場是相互依存的關係。”李家祥認為，小機場能夠為大機場提供客貨流量資源，擴大大機場的輻射範圍，進而帶動一個省份甚至更大區域的經濟社會發展。
在去年的一次座談會上，江蘇淮安市參會代表發言時介紹，淮安機場建成使用三年，吸引了一批行業龍頭、産業高端項目落戶。
他山之石
美國堅持公益性
除少數幾個機場由州政府擁有外，美國的機場基本由縣政府擁有，縣政府設立準政府機構“管理局”負責運營。機場建設資金主要由地方財政負責，也可從航空信託基金裏申請贈款。
機場建設投資一般靠地方政府發行債券來籌集資金，再由財政統一安排償還。機場運營資金主要靠起降費和機場內的商業招租費，也可以向旅客和承運人收取一些地方規定的稅、費。運營虧空由政府補助。
日本分類來管理
日本將機場分為四類，第一類是大型國際機場，包括東京國際機場等四個機場；第二類主要是國內幹線機場；第三類為較小的民用機場；第四類為軍民共用機場。第一類和大部分第二類機場為中央政府投資建設、擁有和管理，其餘的第二類機場由中央政府投資建設、擁有但由地方政府管理，第三類機場由地方政府投資建設、擁有和管理，第四類機場由軍方擁有和管理。
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