中國社會科學院人口與勞動經 濟研究所副所長張車偉
中國社會科學院人口與勞動經 濟研究所研究員鄭真真
近日，我國第一人口大省河南計劃生育政策調整，“雙獨”（夫妻雙方都是獨生子女的）家庭經批准可以生二胎，至此我國除臺港澳外，所有省份實施了此政策。今年7月，廣東省已向國家提出“單獨”（夫妻雙方只要有一方是獨生子女）家庭可生二胎試點的申請。隨著我國老齡化社會的到來，有助提高生育率的二胎相關政策也成了全民關注的熱門話題。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉接受記者採訪時表示，全面放開“雙獨”二胎，是順應時代的需求，也是當前人口形勢的需求，但從目前來看，我國人口生育率已經降到相當低的水準，此項政策很難對老齡化起到作用。
“此政策對提高生育率，緩解老齡化作用甚微。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員鄭真真也持有同樣看法，她告訴記者，“此政策對緩解老齡化並無多大意義，河南是最後一個實行該政策的省份，有的省早在80年代已經開始實施，實際上符合條件的獨生子女並非百分百想要生二胎，所以政策作用非常有限。”
“放開"雙獨"二胎是對計劃生育政策實施30年來生育文化變化的回應。”北京科技大學社會學系副教授許斌接受採訪時表示，日趨嚴重的老齡化是我國人口面臨的最大挑戰，但我國養老觀念和養老模式的改變還有待時日。適時適當放開二胎生育，從應對上述挑戰角度看，是積極的。
31省 “雙獨”開放二胎 部分省份 “單獨”也開放二胎
河南省是我國第31個開放“雙獨”家庭生二胎政策的省份，可以説這個政策已經在全國鋪開。此外，在我國部分地區還試點允許“單獨”（夫妻其中一方是獨身子女）“生二胎”政策。2011年的兩會上，全國人大代表車曉端、全國人大常委會委員陳佳貴、全國政協委員李冬玉等皆提出了“單獨”可生二胎的建議。
今年7月10日，廣東省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓公開表示，廣東省已正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請。如果申請獲得通過，那麼夫妻雙方只要有一方是獨生子女（“單獨”），就可生兩胎。
據了解，在江蘇的農村，“單獨”家庭生育二胎政策已放開多年。
“廣東省"單獨"二胎的試點，相對"雙獨"二胎政策可能會對生育率的影響大一些，但都不足以影響老齡化。”在張車偉看來，現在人口結構很難從根本上發生改變，老齡化趨勢已定。他甚至建議 “單獨”二胎政策可以全面放開，因為人口政策已到了調整的時候。
"單獨"二胎即使全面放開，老齡化依然會嚴峻，但從長期來看是有好處的，因為人口政策只能從長期産生影響，比如從限制生育到鼓勵生育，才有可能改變人口結構。” 張車偉説。
廣東計生部門表示，廣東近10多年裏保持著低生育水準，估算即便允準“單獨”生二胎，對人口總量的影響也不大。
“由於過去的人口控制，出生率不高，人口老齡化速度加快。雖然問題現在還不是很明顯，但是從趨勢來講，將帶來嚴重的社會問題。”廣東省社科院社會學與人口學研究所原所長鄭梓楨表示，現在的社會生態確實失衡，需要調整。嚴厲的計生制度會帶來沉重的政府行政負擔，如果適當放開，顯然可以減少這方面的支出。從目前來看，放開“單獨”生二胎能改善當前計生制度留下的各種問題。通過計劃生育政策的調整有利於人口和社會經濟發展的均衡。
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