可持續發展重要資源：引進海外高層次人才之急

　　其四，加強領導，切實解決突出問題。做好新階段海外高層次人才引進工作，需要強有力的統一領導。從引進、管理和服務等工作實際出發，有必要建立一個協調、聯繫、服務海外和留學人員的日常辦事機構。及時解決引進人才工作中的實際問題。

　　當前，應抓緊解決如下突出問題。一是解決創業融資難問題。應建立政府海外人才和留學回國人員創業基金，推進創業擔保機制。政府可為海外人才和留學回國人員企業投入引導資金、提供信譽擔保，以吸引風險投資基金和銀行貸款。借鑒矽谷經驗，可在海外人才和留學回國人員創業較集中的城市開辦科技銀行。完善科技風險投資機制，進一步放寬科技型中小企業上市標準，完善創業板市場。加快産權交易市場建設，鼓勵對風險投資介入的中小型高科技企業兼併收購。

　　二是解決子女入學難問題。可在海外留學人員比較集中區域由政府資助一批學校開展雙語教學，鼓勵和支援知名學校開辦國際部和外資及民營企業興辦國際學校。

　　三是解決住房安居難問題。探索實施高端人才住房資助計劃。通過政府特殊補貼和用人單位配套補助的辦法，為回國創業人員提供一次性購房補貼。探索實施公寓配售配租計劃。在留學生創業園、産業集聚區、高科技園區、大學園區等區域集中建造高端人才公寓，優先租售給回國留學人員。

　　四是解決建立服務平臺問題。除建立辦理人才落戶、居住證、社會保險等相關事宜基礎業務服務平臺外，應抓緊建立海外留學人員項目資訊、創新實驗、公共技術、成果展示和技術産權交易等資源共用平臺。

　　此外，為加強對海外高層次人才引進工作的統一領導，有的學者提出設立國家移民/留學人員事務局，建立全球性的中國留學人才/華裔人才聯絡站，建立國際化的人才研究中心和建立國家海外人才獵頭等機構的建議，也值得重視。

　　引進人才的國際經驗

　　引進海外高層次人才不僅是中國的迫切需要，也是世界各國及地區面臨的共同課題。多年來，無論以美國、歐盟、加拿大、澳大利亞等為代表的傳統發達國家，還是以日本、韓國、新加坡等為代表的新興國家，都致力於探索引進海外高層次人才的具體途徑。他們對於外國人才引進工作的經驗和做法，值得借鑒。

　　一是適時調整移民政策，引進各類海外人才。移民是發達國家爭奪發展中國家人才最常用、最普遍、最有效的手段。比如《美國新移民法案》將合法移民配額由每年的27萬人增加至67.4萬人。這些配額又根據不同職業和個人具備的條件，在科學、藝術、商業、教育和體育等領域的特別傑出人才中劃分若干優先引進類別。

　　職業移民政策進一步提高了美國在科技、文化、經濟等方面的競爭實力。據有關資料統計，1990年，美國有2330萬外國出生的移民，佔世界移民總數的15%；到2005年，美國移民總數已增加到3840萬，佔世界移民總數的20.2%。澳大利亞歷史上就是一個移民國家，目前澳大利亞總人口約有1/4齣生在海外。獨立職業技術移民政策是澳大利亞政府所採取的最主要人才引進政策。2007～2008年度，澳大利亞吸納 102500 名技術移民，同比增幅在5%以上。

　　二是簽發居留許可，為海外人才提供便利條件。2009年5月 25日,歐盟成員國代表正式通過了旨在吸引外國高技術人才的“藍卡”計劃。藍色是歐盟盟旗的顏色，它將成為歐盟新移民卡的顏色。在歐盟國家的留學生畢業後留在歐盟工作，可以申請"藍卡"，它實際上是一種工作和居留許可證。歐盟的"藍卡"將與美國的"綠卡"形成競爭，而且"藍卡"相當於無限期的居留許可。

　　三是吸引和留住外國留學生，作為本國人才後備力量。這是美國的一貫政策。早在1946 年美國就開始實施“富布賴特計劃”，提供獎學金接受各國學生赴美學習；上個世紀60 年代，美國又推出“共同教育和文化交流”和“國際教育法”等政策，使得國外留學生大量涌進美國。2006～2007 年度外國學生註冊入學人數自 “911”事件以來又大幅躍升。在美國名牌大學理工科專業博士研究生中，外國留學生的比例甚至超過了70%。

　　據統計，一半以上理工科博士拿到學位後都在美國先工作5年，通過篩選，美國從中截留大批急需尖子人才。加拿大聯邦政府移民部2006年推出“允許國際留學生和持工作簽證者在加拿大境內直接申請永久居民”的新措施，收到明顯效果。每年至少有2.5萬名國際留學生移居加拿大。

　　四是以優厚的工作條件和生活待遇聘請外國人才。發達國家憑藉優越的經濟條件和先進的科研設備，通過高薪聘用等優厚的待遇引進外國人才到本國從事研究工作，併為高技術人才額外配給股票期權，許多的股票成倍甚至幾十倍地漲，因此每天都有專家、工程師成為百萬富翁。

　　目前，美國企業是國外專家最多的地方，在 59％的高技術公司裏，外籍專家佔了 90％。為保持在世界研究領域的領先地位，英國政府與沃爾森基金會、英國皇家學會合作，每年出資高薪聘請 50名世界頂級科學家。

　　五是發展獵頭公司，促進全球選才。獵頭被認為是奪取高級人才的重要手段。全球性的人才爭奪戰為獵頭業的大發展提供了良機，世界最大的跨國獵頭公司光輝國際，在41個國家設立了近100家辦事機構。據統計，世界 70％的頂級和高級人才是通過獵頭公司流動的，90％以上的跨國公司是利用獵頭公司獲得高級人才的。

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[責任編輯：吳怡]