第四，堅持舉全國之力，調動社會各方面力量支援災區重建。對於汶川地震這樣的特大災害，恢復重建僅靠災區的力量是遠遠不夠的。震後，我們及時提出舉全國之力，支援災區恢復重建，迅速出臺了一系列政策措施。緊急調整當年預算，中央財政建立地震災後恢復重建基金，同時還從財政支出、稅收優惠、減免政府性基金和行政事業性收費、金融支援（增加再貸款額度）、産業扶持、土地和礦産資源、就業援助和社會保險、糧食政策等很多方面對恢復重建進行支援。恢復重建中，我們實施了對口支援，“一省幫一重災縣”，19個援建省市3年共投入825億元。我們積極引導社會各界支援災後恢復重建，累計接受社會捐贈資金和物資797億元（包括抗震救災），接受特殊黨費93億元，香港、澳門特區政府分別支援恢復重建100億港元和55億澳元。實踐證明，舉全國之力應對巨災，是災後恢復重建取得成功的重要保障。
第五，堅持依靠群眾，充分發揮災區群眾在恢復重建中的主體作用。災後恢復重建，始終堅持一切相信群眾，一切依靠群眾，充分發揮災區廣大幹部群眾的積極性、主動性、創造性。規劃設計、重建選址、工程施工等各個環節，都堅持廣泛聽取群眾意見，尊重群眾意願，把群眾滿意不滿意作為重要標準。三年來，災區群眾面對艱巨的重建任務和重重困難，不等不靠，自力更生，互幫互助，共建家園。群眾是災區恢復重建最重要的力量，群眾的支援和擁護是恢復重建順利推進最基本的保障。
第六，堅持依法重建，注重災害應急管理和災後重建的制度建設。在恢復重建過程中，始終堅持按照法律法規和制度辦事，做到政策公開，規劃公開，規範操作，透明運作。我們制定了《汶川地震災後恢復重建條例》，這是我國首個地震災後恢復重建專門條例，頒布了《自然災害救助條例》，修訂了《中華人民共和國防震減災法》，還制定和完善了一大批救災和災後重建工作規範與管理辦法。比如，我們制定嚴格的工程品質標準，自始至終加強工程品質監管。我們制定抗震救災和恢復重建資金物資管理辦法，加強審計、監察工作。我們及時向社會公佈資金物資使用、工程進展等情況，使恢復重建全面接受群眾監督。恢復重建4萬多個項目，上萬億元的投資，沒有發現重大違法違紀行為，實現了廉潔重建。工作中形成的統一高效的組織領導體系、科學系統的規劃體系、全面細緻的政策扶持體系和全方位的監管體系，不僅保障了汶川地震應急搶險和恢復重建的順利推進，而且對玉樹、舟曲救災和恢復重建提供了有益經驗，對完善我國防災減災體系發揮了重要作用。
三、全面完成重建任務，加快提升災區可持續發展能力
災後恢復重建三年目標任務已經基本完成，但要實現發展振興，還有很長的路要走。要再接再厲，奮發圖強，鞏固災後重建成果，不僅要讓群眾住上好房子，還要過上好日子，不斷提升自我發展能力，努力開創地震災區發展振興的新局面。重點抓好以下幾個方面：
一要鞏固和發展恢復重建成果。全面完成恢復重建規劃的各項任務，鞏固和發展恢復重建的成果，還有大量艱苦細緻的工作要做。對於少數還沒有完成的重建任務，要督促落實責任，細化工作措施，倒排工程進度，確保如期全面完成。要堅持品質第一、“好”字當頭，進度服從品質。要落實重建工作監管，抓緊開展規劃總體評估，強化審計、監察和社會監督，確保資金使用規範有序。對對口援建項目，尤其要做好掃尾、移交、協調和銜接服務工作，切實把建成的項目運營好、維護好、管理好，使恢復重建的成果長期有效地服務人民。
二要加快提升災區內生發展動力。這幾年，災區經濟恢復主要得益於重建投資拉動、政策扶持和對口支援幫扶，發展基礎不穩固，特別是産業支撐能力還比較弱。“十二五”規劃和西部大開發新十年規劃，為災區發展提供了新的機遇，要加快轉變經濟發展方式，面向未來、著眼長遠，科學謀劃災區産業振興。災區一些地方在裝備製造、電子資訊、生物醫藥、生態農牧業、旅遊文化産業等方面具有良好的發展基礎，要充分發揮自身優勢，培育壯大特色優勢産業，推進産業結構升級，促進災區經濟再上新的臺階。這幾年，災區的旅遊業發展勢頭很好，要突出自然、民族、文化特色，做好旅遊業這篇大文章。要利用好對口援建的合作機制，加強與相關地區的經濟合作，把承接産業轉移與發展壯大特色優勢産業結合起來，促進災區經濟加快發展。
三要著力解決災區群眾現實困難和長遠生計。要大力促進就業。就業是民生之本。隨著災後恢復重建任務的完成，項目建設直接提供的就業崗位明顯減少，加上就業需求增加，災區就業壓力進一步增大。要把促進就業作為災區發展振興的優先目標，作為促進災區群眾收入穩定增長的重大措施，千方百計解決好就業問題。災區有20萬群眾失去耕地和宅基地，要搞好耕地調劑和土地整理復墾，妥善解決好土地問題，保證他們長期有地種、衣食足、有收入。要加大扶貧幫困力度。災區因災致貧、返貧多，“三孤”、傷殘人員比例大，農戶建房負債較重，困難群眾面寬量大。要繼續抓好特殊困難群體幫扶工作，切實解決災區群眾建房還貸、上學、就醫、再生育中遇到的困難，加大社會救助力度，廣泛開展助學助殘活動，繼續做好心理撫慰和再生育服務工作。要加大扶貧開發投入，加強職業技能培訓，提高貧困人口素質，增強貧困人口和貧困地區自我發展能力。要加快發展社會事業，加強社會管理。全面推進災區教育、醫療衛生、文化、社會保障等各項社會事業發展，促進基本公共服務均等化。特別是要大力發展災區中等職業教育，實施特殊教育發展工程，支援康復機構和設施建設，加快發展社會福利事業。要適應災區新情況、新變化，全面創新社會管理和服務，特別要加強基層工作，切實解決好群眾關心的問題。災區新建了大批道路、交通、學校、醫院、文化場館、市政、社區服務等一流的公共設施，要加強管理和維護，有效發揮這些設施的功能和作用。要強化軟體方面的配套建設，培養和引進專業技術和管理人才，建立和完善運營管護長效機制，全面提升管理和服務能力。
四要深入推進防災減災能力建設。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分佈地域廣、發生頻次高。汶川地震災區處在青藏高原向四川盆地過渡地帶，是地震等多種災害多發地區。地震以後，地質環境穩定性進一步惡化，滑坡、泥石流等災害隱患進一步增多。去年舟曲發生的特大山洪泥石流災害，在一定程度上與汶川地震有關。地震使災區山體鬆動，遇到暴雨，很容易造成山體下泄。因此，在今後相當長時間內，防災減災的任務將更加繁重。要全面加強災害預警體系建設，強化各級政府防災減災職責，完善應急機制，提高全社會對自然災害的綜合防範和抵禦能力。重點抓好三件事。一是地質災害的防治。加強對山洪、泥石流、滑坡和不穩定斜坡體等災害風險區和隱患點的綜合治理。特別是要抓好去年出現險情的清平、映秀、龍池等特大泥石流溝的應急治理。每一個有危險的岩體，每一個可能發生滑坡、泥石流的地方，都要有監測、有應對措施，防止因滑坡、泥石流造成人員傷亡事故。二是加快生態修復和保護。地震災區森林、植被、水體、土壤等生態系統受到重創，要認真落實生態環境綜合治理規劃，推進重點生態工程建設，加大林草植被保護與恢復力度，推進水土流失綜合治理，促進人與自然和諧相處，提高防禦自然災害的能力。三是加快中小河流治理和小型水庫除險加固。受地震影響，災區中小河流治理、水庫除險加固的任務更加繁重和迫切，要按照中央的部署，認真抓好落實。
五要自強奮進建設美好新家園。在災後重建中，災區各級幹部群眾，發揚自力更生、艱苦創業精神，展現了感恩奮進、堅忍不拔的良好風貌。在今後的發展中，要繼續大力弘揚偉大的抗震救災精神，發揚中華民族自強不息的優良傳統，用勤勞的雙手建設美好新家園。中央有關部門要繼續大力支援汶川地震災區發展振興，協調和幫助災區解決實際困難，在財政、稅收、金融、投資、土地、産業、扶貧開發等政策上給予支援，為災區發展創造良好環境。要積極推動對口支援向對口合作轉變，由“輸血”幫扶向“造血”提升轉變，由“硬體”援建為主向技術智力等“軟體”支援為主轉變。
我相信，經歷了災難的洗禮，災區的幹部群眾會更加堅強，有了恢復重建的基礎，災區的未來一定會更加美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，再接再厲，開拓進取，努力建設一個幸福和諧的新家園。
[責任編輯：吳怡]
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