“共建共治”局面有望形成
儘管存在重重困難，在黨中央、國務院的部署下，社會管理領域的全面改革已經起步，一些先行先試者的探索更是可圈可點。對於熱心社會管理的社會公眾和民間組織來説，溫暖的春天正在到來，充滿活力的社會管理新格局有望形成。
政府自我限權，公眾參與將擁有更多空間
“在當前完善社會管理格局的改革中，真正的動力將來自政府的觀念轉變，來自政府對行政和社會資源的有序讓渡，來自社會管理和社會服務公共空間的逐步確立。”遼寧省社科院省情研究所助理研究員郭小剛認為，面對改革發展的新形勢，政府要承擔的社會管理責任越來越多，“全能型”管理的能力明顯不足，但卻不能通過不斷擴張人員機構、增加財政支出來彌補，那樣將造成整個社會發展停滯不前。唯一的選擇在於轉變職能、自我限權，將一部分社會管理職能向社會公眾、尤其是社會組織轉移，形成共建共治的良好局面。
當前，一些地方有意識地引導公眾參與社會管理，向基層社區自治組織轉移部分社會管理職能，取得了良好的效果。在湖南長沙，一個被老百姓稱為“草根自治”的社區治理模式已經形成，它在政府行政管理與居民自治之間找到了一個恰當的結合點，將寵物管理、治安防範、家庭矛盾化解、文化建設、計生服務等原本由居委會承擔的職能向居民選舉組成的“自治協會”轉移，不但有效化解了新型城市社區的諸多矛盾，促進了和諧社會建設，還有效提高了公民參與社會管理的意識，降低了行政成本，可謂一舉多得。
除了社區建設的基層民生事務，一些地方還在政府預算等社會管理的高端領域引導公眾參與，將預算審核權、監督權等交給社會公眾，同樣效果顯著。浙江溫嶺市新河鎮連續6年堅持推行“參與式預算”，在預算編制階段就召開民主懇談會，讓社會公眾自願參加，直接行使“預算修正權”。6年來，新河鎮的財政赤字從高達5800萬元削減到今天的1000多萬元，得到群眾的高度讚揚。“改革的確是自我削權。”溫嶺市人大常委會主任張學明説，“但事實上是，權力小了，壓力小了，工作的阻力也小了。”
來自基層的探索表明，政府自我限權的改革每進一步，公眾參與社會管理的空間就大了一分。隨著各地加強和創新社會管理的新舉不斷推出，公眾參與社會管理無疑將擁有更多空間。
購買服務、孵化培育，扶持民間組織新舉不斷
“北京將在全國率先形成共建共治的社會治理格局。”北京市民政局新聞發言人李新京介紹“十二五”期間北京市民政事業發展規劃時如是説。北京之所以有這樣的底氣，來自其對民間社會組織發展的有力支援。
北京是全國社會組織最為集中的城市，活躍著數萬家草根組織。2009年起，北京市創新社會管理思路，將團市委、市科協、市婦聯等30家人民團體確定為“樞紐型”社會組織，通過其分類聯繫民間社會組織，成功解決了民間組織的管理難題。這些“樞紐型”社會組織充分發揮龍頭作用，先後聯繫到24000多家民間組織，引領同類別社會組織共同發展，為其提供註冊、培訓等幫助，使民間組織一盤散沙的現狀得到有效整合。
2010年，北京市還建立了社會建設專項資金制度，出資上億元向社會組織購買了300項公益服務項目，主要涉及扶貧救助、扶老助殘、醫療衛生、婦幼保護、促進就業等十大民生領域。政府購買項目，為社會組織的發展提供了寶貴的資金和機會，使其參與社會管理的能力進一步提高。
對民間組織發展提供更有力幫助的探索來自上海、廣東深圳等地。2010年3月，深圳市民間組織管理局啟動了“社會組織孵化實驗基地”，通過福彩公益金購買服務的方式，為初創期的社會組織提供免費的辦公場地、辦公設施、小額補助、能力建設、組織架構、戰略規劃等服務。目前已有從事環保、助殘、兒童服務等六家草根公益組織入駐“社會組織孵化實驗基地”，將接受10個月的孵化服務。深圳還專門制定政策，將80%的政府事務性管理和服務職能轉交給社會組織承接，給社會組織發揮作用的空間。
長久困擾民間組織發展的註冊難題已開始破題。廣東、天津、安徽等地嘗試改革創新公益慈善類社會組織登記管理體制，構建直接登記、綜合監管、依法活動新體制。深圳市突破雙重管理體制，工商經濟類、社會服務類和公益慈善類的社會組織可以到民政部門直接登記註冊。
這些改革都得到了民政部的有力支援。今年兩會期間，民政部部長李立國表示，深圳市政府向社會組織轉移服務職能、改革社會組織管理登記制度，是創新社會管理的成功經驗，希望能夠向全國推廣。可以預見，民間組織整體上的註冊難題有望在不久的將來得以破解。
形成“共治共建”新格局還需更有力改革
“對於公眾參與社會管理，我們要有更長遠的眼光。”在基層從事弘揚傳統文化等公益事業的民間組織“一耽學堂”總幹事逄飛認為，國家對引導公眾參與社會管理應有更加明確的戰略性安排，要有系統的政策“坐標係”，這樣社會公眾和民間組織才能從中找到發展的方向，社會管理資源的配置才更有效率。
“在完善社會治理格局的過程中，公眾參與社會管理的目標可以説是與政府‘共建共治’，從政府角度來説其目標則是‘公共管理社會化’。”國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱認為，從我國當前的實際狀況看，在推進公共管理社會化的過程中，可以通過在一些重點領域的推動，改善政府的公共管理和公共服務，從而促進整個社會管理格局的改善。他建議，在國家基礎設施和公共項目的建設中，要引入市場機制，大力推進公共管理社會化；政府職能外移，發揮社會仲介組織在公共管理中的作用；放鬆對市場的限制，擴大市場主體準入的領域；推進事業單位的社會化。
顯然，對於有志於參與社會管理的社會公眾和社會組織來説，加強與創新社會管理的改革才剛剛開始，人們有理由期待更多破冰之舉。(記者 鄧伽 實習生 付瀟冰)
[責任編輯：吳怡]
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