公眾參與社會管理成時代潮流 制度壁壘亟待破除

　　各類社會組織蓬勃發展，參與能力不斷提高

　　“社會組織是公眾參與社會管理的一個主要方式。”國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱對半月談記者介紹説，過去我們的社會治理只有單一的主體，就是政府。隨著改革開放30多年的發展，現在全國社會組織已達到了44萬家，再加上無法統計的草根組織，可以説數以百萬計。不同的社會組織可以把不同的社會工作集結起來，尤其是公眾自發成立的民間社會組織，在社會管理中扮演了至關重要的角色，是政府和民眾之間的一座橋梁。

　　“社會組織為公民參與社會管理提供了新的機制、新的渠道、新的平臺，在化解社會矛盾、協調社會關係、建立溝通表達機制方面起到了很大作用。”全國政協委員、清華大學公共管理學院副院長王名教授認為。

　　環保領域歷來是社會組織大顯身手的舞臺。民間環保組織“綠色江城”在湖北武漢市十分活躍，近年來，通過執行“新公民計劃——綠色吶喊，走進農民工子女學校”的環境教育項目，使武漢82所郊區農村學校和城區農民工子女學校約5萬名孩子受到了環境教育。“綠色江城”還開展了“行走江湖”水資源保護考察活動、“森林計劃”植樹造林活動、“低碳生活，每週少開一天車”等環保公益活動，對提高公眾環保意識産生積極影響。

　　此外，在文化、慈善、防控艾滋病等領域，社會組織的努力也可圈可點，其參與社會管理的能力穩步提高。2006年，國務院扶貧辦招聘了寧夏扶貧與環境改造中心等6家社會組織，使用財政資金進村入戶參與實施江西18個重點貧困村的扶貧項目。國務院扶貧辦有關負責人表示，之所以選擇社會組織參與政府扶貧開發，是由於它們機制靈活，工作方式細緻；與政府部門的扶貧工作相比，它們在針對一家一戶的個性化扶貧方面優勢明顯。

　　黨和政府積極引導，社區建設成為公眾參與主要舞臺

　　公眾參與社會管理的積極性得到了黨和政府的大力支援。各級黨委和政府不斷創新社會管理，積極引導公眾參與社會管理。在和諧社會建設、基層民主建設大力推進的時代大背景下，社區建設順理成章地成為當前公眾參與社會管理的主要舞臺，普通社區居民參與社區管理已成為普遍現象。

　　“有個社區選舉議事會成員，從早上9點選到下午5點，競爭激烈，讓人意想不到。”成都市民政局基層政權處處長江維説起成都的社區議事會時這樣感慨。為了解決基層矛盾，成都市從2008年開始探索基層社會管理新機制，在農村和城市社區成立“村民議事會”和“社區議事會”，發揮群眾智慧，促進社會和諧。

　　社區居民為何如此看重這樣一個角色？成都市青羊區玉沙路社區議事會成員劉瑞懷説：“大事小事都必須經過議事才能決策，我們對關係自身利益的事有了發言權、決定權，大家當然都想參與。”

　　據最新的第三方隨機抽樣調查結果，成都各區縣的農民對村民議事會工作滿意度高達95%；進行社區居民自治制度試點的青羊區與武侯區居民對社區自治工作的滿意程度分別達到62%、80.47%。

　　值得注意的是，在一些地方的社區建設領域，公眾參與社會管理已經發展到政府向民間組織購買服務、讓渡部分社會管理職能。上海浦東新區三林世博家園市民中心通過“政府購買服務”請社會組織託管，民間社會組織上海屋裏廂社區服務中心一舉中標。承接市民中心的管理後，他們針對老年人推出了“老來客會館”，針對家庭婦女推出了“編織希望工坊”，針對中青年白領推出了“樂活社區”，針對文化娛樂愛好者推出了“文化團隊聯誼會”等等，將社區管理搞得有聲有色。(記者 孟昭麗 蘇曉洲 劉良恒)

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