中國多個城市調整行政區劃 或將形成示範效應

　　北京市日前宣佈了涉及最核心城區的區劃調整方案：位於北京市中心的東城、崇文、西城、宣武四個區將撤銷，同時成立兩個新的首都功能核心區——東城區和西城區。故宮所在的北京市東城區，以及中南海所在的北京市西城區同時向南擴充版圖，這一調整引起了廣泛的關注。

　　近一年來，中國國內已有數個城市陸續進行了大手筆改革調整行政區劃，包括上海、天津、重慶、深圳、廈門、瀋陽等。此外，除上述直轄市、經濟特區、省會城市，部分大中城市也著手進行了行政區劃調整，或正醞釀調整。

　　中國政法大學教授焦洪昌在接受記者採訪時指出，很多行政區劃的調整都是跟經濟發展關聯的，經濟發展到一定程度要突破傳統行政區劃的界限，必然是要引起行政區劃的變化。

　　“最近的調整非常大，有可能在中國形成一個趨勢”，焦洪昌教授分析指出，“或將形成某種示範效應。”

　　北京城區“四合二” 整合利用核心區資源

　　對於北京市政府調整首都功能核心區行政區劃的請示，國務院近日做出批復，同意撤銷北京市東城區、崇文區，設立新的北京市東城區；撤銷北京市西城區、宣武區，設立新的北京市西城區。調整後，新東城區面積41.84平方公里，常住人口86.5萬人。新西城區面積50.70平方公里，常住人口124.6萬人。

　　北京市城市規劃設計院副院長杜立群介紹，崇文區和宣武區是北京18個行政區中面積最小、人口最少的兩個，發展空間受到局限，經濟社會發展水準滯後於核心區北部。此番區劃調整，既可以共用行政資源，使城市管理更加靈活，也能在一定範圍內彌補北京城北、城南經濟和社會發展的差距，發揮北京作為首都的核心功能。

　　市府消息稱，此次涉及北京最核心區的區劃調整，有四大好處：一，有利於推進核心區南北區域均衡發展；二，有利於提高核心區的承載能力和服務水準；三，有利於加強歷史文化名城的整體保護；四，有利於降低行政成本，提高行政效率。

　　“此次行政區劃調整對北京最大的影響是發展空間。北京四個城區發展一直不平衡，東西城發展比較快，宣武崇文發展較慢，崇文宣武有空間沒有錢，而東西城是有錢但沒有發展空間。”焦洪昌教授分析稱，四區合併能夠緩解北京發展空間不均衡的問題，使南北發展保持平衡。同時，將會大大提高行政效率，減少管理重復等問題，防止在小範圍內互相爭項目。

　　焦洪昌教授説，從行政區劃合併來説，此次調整是實現“大北京戰略”的一個方面，前幾年北京忙於奧運會、國慶60週年慶典等，在經濟發展上如果再沒有大的舉措戰略，就可能落後於上海、天津等城市。

　　深圳特區範圍擴至全市 解決“一市兩法”

　　就在北京公佈區劃調整的第二天，深圳經濟特區正式擴容，範圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區擴大到全市，將寶安、龍崗納入特區範圍，特區面積從327.5平方公里擴大至1991平方公里，面積將增加5倍，發展空間大為拓展，這也意味著深圳進入了“大特區”的時代，特區一體化進程駛入快車道。

　　從2010年7月1日開始，101項特區法規開始在全市適用。這標誌著長期以來困擾特區內外執法的“一市兩法”問題得到徹底解決。

　　1992年7月1日，深圳市得到全國人大常委會授權，擁有了“特區立法權”；2000年7月1日，《立法法》正式實施，賦予深圳市“較大市立法權”。由於特區立法只在327.5平方公里的關內實行，而關外的寶安、龍崗等區實施的則是通行全省的法律法規，造成了特區內外法規適用的不統一。

　　深圳市人大常委會法制委員會主任陳滌表示，隨著特區擴容，困擾立法機關和執法部門的問題將迎刃而解，寶安、龍崗都將適用同樣的法規。深圳市委黨校副校長譚剛表示，特區擴容從根本上解決了深圳在特區功能和城市空間相分隔情況下的二元化狀況。以前深圳的産業佈局和重大設施都偏重於特區內，對關外的考慮不夠，影響了城市的整體發展，造成了特區外整體發展水準的滯後，而特區擴容將為深圳的發展騰挪出更大的空間，為解決土地、資源、能源、人口的難以為繼提供了一種解決途徑。

　　廣東省長黃華華表示，深圳經濟特區範圍擴大到全市，為深圳未來的發展打開了廣闊的空間，這對深圳破除加快發展的瓶頸制約，優化深圳産業佈局，深化深港合作，以深莞惠一體化發展，提升現代化、城市化水準具有重要意義，必將推動深圳新一輪的跨越式發展。

　　廈門特區獲批擴至全市 將建兩岸區域性金融服務中心

　　同為經濟特區的廈門市，也將與深圳一樣，特區範圍擴大到全市，解決長期存在的“一市兩法”問題。

　　今年6月20日，福建省委書記孫春蘭在海峽論壇大會上透露：“國務院已批准廈門經濟特區擴大到全市。” 這意味著，廈門經濟特區將從島內130多平方公里延伸到島內外1500多平方公里，面積增加10倍多，並實現行政區劃、經濟特區、臺商投資區“三區合一”。

　　孫春蘭表示，國務院已批准將廈門經濟特區擴大到全市，並同意廈門發揮在體制機制創新方面的試驗區作用，擴大金融改革試點，建立兩岸區域性金融服務中心，先行試驗一些金融領域重大改革措施。

　　廈門市緊接著出臺戶籍新政，將從今年8月起對廈門市現有戶籍政策進行調整，實行暫住人口落戶廈門等一系列新政策。媒體分析稱，在此背景下出臺落戶新政，將有利於廈門島外吸引和引進高素質人才，進一步推動廈門市島內外一體化建設和統籌城鄉發展。

　　早在2003年，廈門市就有過一次大規模的行政區劃調整，從7個區調整為6個區後，各區管轄面積、人口規模、經濟總量趨於均衡，完善了市、區行政管理體制，增強了區域中心城市的集聚輻射作用。

　　學者專家們認為，此次廈門特區擴大到全市，是廈門發展中又一重大的歷史機遇，它將有利於廈門在更大空間和更高的平臺上發揮海峽西岸重要中心城市的作用。

[責任編輯：王艷榮]