堅定不移深化財稅體制改革
謝旭人
胡錦濤總書記在主持中央政治局第十八次集體學習時，就深化財稅體制改革、做好新時期財政工作發表重要講話。胡錦濤總書記高度評價了近年來財政改革與發展取得的顯著成績，科學界定了新形勢下財政工作的職能作用和重要地位，深刻闡述了進一步深化財稅體制改革的重大意義，明確提出了當前及今後一個時期完善有利於科學發展的財稅體制機制的總體要求和主要任務。這一重要講話是指導我們做好新時期財政工作的指導方針，全國財政系統廣大幹部職工一定要認真學習領會，全面貫徹落實。
一、提高認識，增強深化財稅體制改革的緊迫性和堅定性
改革開放以來，財稅體制改革不斷推進，國家財政實力顯著增強，財政支出結構不斷優化，財政管理水準不斷提高，為保持和穩定改革發展大局作出了重要貢獻。特別是在面對國際金融危機嚴重衝擊的形勢下，黨中央、國務院果斷實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，積極發揮財政職能作用，為有效遏止經濟增速下滑勢頭、率先實現經濟總體回升向好發揮了重要作用。但與此同時也要看到：我國財稅體制還存在一些需要認真對待並抓緊解決的突出問題，主要是財政收入制度不夠完善，財力與事權不盡匹配，政府預算制度還不夠完整，財政管理的法治性和績效尚需提高，財政宏觀調控作用有待進一步發揮等等。所有這些，必須通過進一步深化財稅體制改革加以解決。
按照黨的十七大和胡錦濤總書記講話的要求，財稅體制改革要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系，深化預算制度改革，強化預算管理和監督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規範透明的財政轉移支付制度，加大公共服務領域投入；完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力；實行有利於科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。要調動各方面積極性，積極運用財政政策應對國際金融危機的挑戰，立足中國國情，借鑒國際經驗，深化改革，統籌規劃，分步推進，建立健全有利於科學發展的財稅體制、運作機制和管理制度，更好服務改革發展穩定大局。
二、加快完善稅收制度，規範政府參與國民收入分配的秩序
加快完善稅收制度，要堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴徵管的原則，優化稅制結構，公平稅收負擔，規範收入分配秩序，促進經濟健康發展。逐步提高我國直接稅的比重，更好地發揮稅收調節收入分配的作用。大力推動結合戶籍管理的收入申報、財産登記等社會徵信系統建設，推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。完善社會保障籌資形式與提高統籌級次相配合，研究開徵社會保障稅。積極運用稅收手段，努力縮小收入分配差距。強化稅收促進資源節約、節能減排和環境保護的作用，推動經濟發展方式轉變。重點是改革和完善資源稅制度，健全消費稅制度，研究開徵環境稅，形成有利於資源節約型和環境友好型社會建設的稅收導向。在統一內外資企業所得稅、車船稅、耕地佔用稅、房産稅等的基礎上，進一步統一內外資企業和個人的城建稅、教育費附加等制度，促進城市建設和教育發展。在做好增值稅轉型工作的基礎上，積極推進增值稅擴圍改革，引導相關産業發展，推動産業結構調整和技術升級。鞏固成品油稅費改革成果，加快地方稅收體系建設，增強地方政府提供基本公共服務的保障能力。在統一稅政前提下，研究賦予地方適當的稅政管理權，培育地方支柱財源，從而盡可能通過增加地方本級收入，增強各地特別是中西部欠發達地區安排使用收入的自主性、編制預算的完整性和加強資金管理的積極性。同時，要按照強化稅收、規範收費的原則，分類規範收費、基金管理，充分發揮稅收在籌集國家財政收入中的主渠道作用。
三、深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制
要從我國社會主義初級階段基本國情出發，按照調動中央和地方兩個積極性原則，在保持分稅制財政體制框架基本穩定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。合理劃分中央與地方的事權和支出責任，在加快政府職能轉變、明確政府和市場作用邊界的基礎上，按照法律規定、受益範圍、成本效率、基層優先等原則，界定政府間事權和支出責任。完善財政轉移支付制度，科學設置、合理搭配一般性轉移支付和專項轉移支付，發揮好各自的作用，增加一般性轉移支付的規模和比例，分類規範專項轉移支付，提高資金分配透明度和使用效益。完善省以下財政體制，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力，紮實推進社會主義新農村建設。減少財政管理層次，在注意處理好與現行行政管理體制關係的基礎上，積極推進“省直管縣”和“鄉財縣管”等財政管理方式改革，提高管理效率。
四、建立健全政府預算體系，提高預算的完整性和透明度
預算反映黨和國家的方針政策，是體現立黨為公、執政為民的重要方面。形成法治、完整、透明的預算制度體系，既是保持財權統一、統籌安排財力的客觀需要，也是保障公民知情權、參與權、監督權，推進社會主義民主政治發展的重要途徑。要進一步完善由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接、更加完整的政府預算體系；全面編制中央和地方政府性基金預算，細化預算編制內容；逐步擴大國有資本經營預算試行範圍，推動地方國有資本經營預算工作；在積極穩妥試編社會保險基金預算的基礎上逐步過渡到編制社會保障預算。要突出預算保障重點，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，合理界定支出範圍，把更多財政資源用於加強經濟社會發展的薄弱環節，強化公共服務和社會管理；按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能減排以及欠發達地區的支援力度，促進經濟增長、結構調整、地區協調和城鄉統籌發展，切實保障和改善民生。要按照《政府資訊公開條例》的要求，及時向社會公佈財政收支統計數據，以及經人大審議通過的政府預決算、部門預決算和轉移支付安排情況，主動公開財政規範性文件以及有關的財政政策、發展規劃等，增強預算透明度。
五、加強科學管理，提高財政管理績效
財政管理水準直接影響發揮財政職能作用的效果和財政資金績效。全面推進財政科學化精細化管理是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要。要按照依法理財、民主理財、科學理財的要求，切實提高做好財稅工作的能力和水準。健全財政法律制度體系。推進修訂預演算法及其實施條例。積極推動增值稅法、財政轉移支付管理暫行條例等財稅法律和行政法規的立法進程。規範財政工作運作機制，認真做好財政行政復議工作。完善財政行政審批程式，進一步清理行政審批事項。規範部門預算編製程序，提前預算編制時間，細化預算編制內容，提高預算編制的科學性和準確性。狠抓預算執行管理，強化部門預算責任，加快預算支出進度，加強分析和動態監控，完善評價體系，增強預算執行的均衡性。積極推進績效預算管理。推進基礎管理工作和基層財政建設。建立完善部門基礎資訊數據庫。加強項目支出定額標準體系建設。推進政府會計改革。建立健全政府財政統計報告制度。加強財政監督，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運作全過程的監督機制。繼續開展重大財稅政策實施情況專項檢查調研，保障中央宏觀調控政策的有效落實。自覺接受人大、審計監督。繼續抓好“小金庫”專項治理工作，著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機制。
六、加強和改善財政宏觀調控，促進經濟平穩較快發展
胡錦濤總書記在講話中特別強調，要積極發揮財政政策促進經濟社會發展的調控作用，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利於擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的政策措施。財政部門要進一步加強和改善宏觀調控，保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，繼續實施積極的財政政策，充分發揮財政政策在穩定經濟增長，特別是優化結構、協調發展等方面的積極作用，並注重與貨幣政策、産業政策等的協調配合。同時，根據經濟運作情況的發展變化，及時完善相關政策措施，提高政策的針對性和靈活性，把握好政策的重點、力度和節奏，增強經濟發展的穩定性、協調性和可持續性。在制定實施財政政策、開展財政工作中，要更加注重推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，積極發揮財政政策定點調控的優勢，增加“三農”投入，加大推動自主創新和培育戰略性新興産業力度，抓緊落實國家重大科技專項，重點扶持突破關鍵技術，支援發展環保産業、迴圈經濟、綠色經濟，加大統籌城鄉區域發展力度，促進小城鎮協調發展，切實提高經濟發展的品質和效益。要更加注重擴大內需特別是消費需求，優化政府公共投資結構，落實結構性減稅政策，提高居民特別是低收入群體的收入，促進調整國民收入分配格局，同時完善引導消費的財稅政策，努力擴大消費需求，切實保持經濟平穩較快增長。要更加注重保障和改善民生，進一步優化財政支出結構，把更多財政資源用於加強經濟社會發展薄弱環節、用於改善民生和發展社會事業，特別是要支援解決教育、就業、社會保障、醫療衛生、保障性住房建設、環境保護等方面涉及群眾切身利益的問題，更有力地支援革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展經濟和改善民生，切實推動經濟社會協調發展。
推進財稅體制改革任務艱巨，使命光榮。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，全面提高政治素質、業務能力和職業道德，堅持為國理財、為民服務，開拓進取、紮實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利提供制度保障。 （作者 財政部部長）
[責任編輯：張曉靜]
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