參與起草教授稱住房保障法2013年前可出臺

　　政府和個人共同享有經濟適用房的産權，這主要是政府以土地出讓金作為比例，來獲得相應比例的産權，不過這一産權比例也並非固定，根據地價不同。

　　“住房保障法”目前完成了理論部分和實踐部分的專家稿，兩者融合後已提交到住建部住房保障司進行討論，其中最引人矚目的，莫過於擬規定政府和個人共同享有經濟適用房産權。

　　政府分享産權比例不固定

　　昨晚（3日晚），該法理論部分起草者之一，清華大學法學院副院長、清華大學房地産法研究中心執行主任申衛星接受新京報採訪時表示，“住房保障法”主要是保“基本”，保障我國居民住有所居的基本權利，但比如流浪街頭的人群就屬於社會救助範疇，而不屬於這部法律的保障範疇。

　　此外，這部法律惠及的基本人群主要是中低收入者。申衛星説，理論版本中的中低收入家庭，肯定是保障的重點，但是住建部在委託該院進行起草時，希望可以將覆蓋面更廣泛一點，實現這個設想其實有難度，但“有錢人肯定不在裏面的。”

　　理論版本中還提到，政府和個人共同享有經濟適用房的産權，申衛星解釋説，這主要是政府以土地出讓金作為比例，來獲得相應比例的産權，不過這一産權比例也並非固定，“根據地價不同，比如北京四環的經濟適用房，政府投入的土地費用多，那所佔的比例也多，而六環地價便宜，政府佔的比例就會少。”

　　通過立法規範保障房

　　另外，起草人之一、清華大學法學院教授王振民在接受媒體採訪時表示，目前中央政府已經下發了一些關於住房保障的文件。不過，作為文件，地方政府執行不力無法追責；同時，對於很多不符合條件卻享受了保障房的人，也沒有追究其責任的相關法律依據，“住房保障法”將規範方方面面的行為。

　　■ 焦點

　　1 能否抑制有錢人買經適房？

　　申衛星（“住房保障法”理論部分起草人之一）：即使共有産權，經適房價格也不會再降，因為住房費用主要是建安費用和土地出讓金的總和，現在政府只是沒有按照土地出讓金的比例分享産權而已。這樣在5年後，經適房上市，購房者可獲得很高利益。如果政府按照比例享有經適房的産權，經適房上市時就要按照比例將利潤分配給政府，經適房也就沒了獲利空間。在經濟層面上，這對“有錢人”通過違規方式購買經適房起到了抑製作用。

　　2 夾心層能否納入住房保障？

　　申衛星：“大保障”還是“小保障”，一直是起草理論版時大家爭論的一個焦點。我們在條文中，並沒有寫“住房保障法”只適用於中低收入人群，其實“夾心層”也包含其中，但這並不是意味著“夾心層”就能享受到中低收入人群的待遇，還需要各地政府自己去“指定”各階段的適用人群。我倒是建議，如果經適房實行了共同産權，就可以擴大經適房的適用範圍，而不僅局限在低收入家庭。

　　3 住房保障法何時才能出臺？

　　申衛星：住建部委託清華起草了理論版，融合實踐版後已經交給住建部住房保障司，在其討論完之後，再交給法規司討論，這樣住建部通過後，交由國務院法制辦，最後再到全國人大表決。

　　雖然未來路還很長，但是在2008年時，“住房保障法”已經列入了全國人大五年立法規劃，所以我還是很有信心，該法在2013年前可以出臺。(記者 吳鵬)

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[責任編輯：張曉靜]