溫家寶在2009年夏季達沃斯論壇上的講話

　　9月10日下午，世界經濟論壇第三屆新領軍者年會（2009年大連夏季達沃斯年會）在大連世界博覽廣場開幕，國務院總理溫家寶出席開幕式並致辭。新華社記者謝環馳攝

　　
　　新華網大連9月10日電 國務院總理溫家寶10日在2009年夏季達沃斯論壇上發表講話。講話全文如下：

　　全面提升中國經濟發展內在動力——在2009年夏季達沃斯論壇上的講話

　　中華人民共和國國務院總理　溫家寶

　　2009年9月10日

　　尊敬的克勞斯施瓦布主席，尊敬的各位來賓，女士們，先生們：

　　首先，我對第三屆夏季達沃斯論壇的召開，表示熱烈祝賀！對各位嘉賓的到來，表示誠摯歡迎！

　　過去的一年，世界經濟經受了上世紀大蕭條以來最為嚴峻的挑戰。年初在冬季達沃斯論壇上，許多人憂心忡忡。經過國際社會共同努力，加強合作，同舟共濟，積極應對，當前世界經濟形勢出現一些積極變化，開始緩慢、曲折的復蘇。人們看到了曙光。值此關鍵時刻，各國政要、企業家和專家學者相聚在這裡，共同探討“重振增長”問題，具有十分重要的意義。我衷心祝願本次論壇獲得圓滿成功！

　　這場百年罕見的國際金融危機對中國經濟的衝擊是巨大的。我們堅定信心，迎難而上，從容應對，已經取得初步成效。

　　我們遏制住了經濟增速下滑趨勢，上半年國內生産總值增速達到7．1％，投資增速持續加快，消費穩定較快增長，國內需求對經濟增長的拉動作用不斷增強；前7個月，城鎮新增就業666萬人，城鄉居民收入增加，社會大局保持穩定。我們有效控制財政和金融風險，財政赤字和國債規模分別控制在國內生産總值的3％和20％左右；銀行資産品質和抗風險能力提高，6月末商業銀行不良貸款率1．8％，比年初下降0．64個百分點，資本充足率為11．1％。

　　 在世界經濟深度衰退的環境下，取得這樣的成績實屬不易。這些成績不是從天上掉下來的，而是中國政府和人民根據自身國情，堅持積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，實施應對國際金融危機所有計劃的結果。有人把所有計劃簡單説成是4萬億投資，這是一種誤解。

　　——我們實施的所有計劃，是以擴大內需為主、消費與投資拉動相結合的計劃。新增4萬億元的兩年投資計劃中，中央政府投資1．18萬億元，主要起四兩撥千斤的作用，帶動地方和社會資金參與建設。我們大力刺激消費，推動經濟增長向內需特別是居民消費需求拉動轉變。增加農民補貼，提高糧食最低收購價，實施中小學教師績效工資，提高城鄉低保補助水準，增強城鄉居民消費能力。對家電、農機、汽車、摩托車下鄉以及汽車、家電“以舊換新”給予財政補貼，對購買小排量、節能環保型汽車減半徵收車輛購置稅，拉動消費增長。前7個月，累計銷售汽車731萬輛，社會商品零售總額累計增長15％。

　　——我們實施的所有計劃，是當前和長遠相結合、保增長與調結構相統一的計劃。截至今年7月底，中央下達的投資中，保障性住房、農村民生工程、社會事業投資佔52．4％，自主創新和結構調整、節能減排和生態建設投資佔24．7％，重大基礎設施建設佔22．9％。中央擴大投資的方向非常明確，主要用於加強經濟社會發展薄弱環節，消除國民經濟瓶頸制約，在積極拉動內需的同時，促進結構調整和發展方式轉變。我們制定實施10個重點産業調整和振興規劃，既著眼于解決當前困難，又致力於産業的長遠發展，特別是加強技術改造和科技創新，抑制産能過剩，支援戰略性新興産業發展，將大大增強中國經濟的可持續發展能力。

　　——我們實施的所有計劃，是政府與市場作用相統一、發展與改革相促進的計劃。政府資金主要投向公共領域，併發揮對社會資金的引導作用；結構性減稅約5500億元，旨在增強企業的投資能力和居民的消費能力。運用財政貼息、稅收等手段，引導企業調整結構，兼併重組。調低利率和存款準備金率，保持銀行體系流動性合理充裕。今年重點推進的各項改革，都著眼于消除體制性、結構性矛盾，增強經濟發展的活力與動力。

　　——我們實施的所有計劃，是既保增長、又惠民生的計劃。我們將公共資源配置向民生工程傾斜。在全國10％的縣市區試點新型農村社會養老保險，覆蓋9000萬人。全面推進醫藥衛生體制改革，3年各級政府新增投入8500億元，緩解城鄉居民“看病難、看病貴”問題；中央財政還安排429億元，解決關閉破産國有企業退休人員的醫療保障問題。千方百計擴大就業，特別是高校畢業生和農民工等重點群體就業。2009年，中央財政安排用於教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程等民生方面的支出比上年增長29．4％。

　　總的看，我們應對國際金融危機採取的宏觀經濟政策和所有計劃是符合中國實際的，也是及時的、有力的、有效的。但是，中國經濟企穩回升的態勢還不穩定、不鞏固、不平衡。世界經濟前景還存在諸多不確定因素，外需下滑的壓力仍然很大；擴大內需在短期內受到多方面制約，一些行業、企業經營仍然困難，結構調整的任務十分艱巨；一些刺激政策的效應會遞減，一些著眼長遠的政策收到成效需要時間。因此，我們不能也不會在不適當的條件下改變政策方向。我們將繼續把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，堅定不移地繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，全面落實並不斷豐富和完善所有計劃，及時發現和解決經濟運作中的新情況、新問題，提高政策的針對性、有效性和可持續性，同時，警惕和防範包括通脹在內的各種潛在風險，推動中國經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

　　女士們，先生們：

　　國際金融危機對世界經濟的影響是深遠的，中國也不例外，應對國際金融危機將是一項長期艱巨的任務。我們政策的著力點不僅在於克服短期困難，更要著眼于長遠發展，從根本上解決制約中國經濟健康發展的體制性、結構性矛盾，全面增強經濟發展的內在動力，全面增強經濟、社會的整體素質和可持續發展能力，為全面建成惠及十幾億人口的更高水準的小康社會打下更加牢固的基礎。

　　我們要把調整經濟結構作為主攻方向，更加注重以內需、特別是最終消費拉動經濟增長。擴大內需是中國經濟發展的長期戰略方針，是應對國際金融危機、抵禦外部風險的必由之路。必須大力調整內需外需結構，不斷增強內需對經濟增長的拉動力。特別要提高消費在內需中的比重，努力增加城鄉居民收入，改善居民消費預期，提高居民消費意願和能力。保持投資合理增長，優化投資結構，提高投資效益，淘汰落後産能，推動兼併重組，防止重復建設。我們要把加快發展服務業作為結構調整的關鍵環節，作為擴大內需的重點任務，作為促進供需平衡增長的重要結合點。把發展服務業與調整需求結構結合起來，與鼓勵民營經濟發展結合起來，與擴大就業結合起來，不斷提高服務業佔國內生産總值的比重，提高服務業市場化、産業化、社會化水準。

　　我們要把深化改革開放作為根本動力，更加注重構建充滿活力的體制機制。要全面提升中國經濟發展的內在動力與活力，關鍵是要進一步深化改革開放。當前的重要任務是：深化收入分配體制改革，調整國民收入分配格局，提高居民收入比重，縮小收入分配差距；加快建立反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的生産要素和資源價格形成機制，推進資源性産品價格和環保收費改革；繼續深化財稅金融體制改革，健全資本市場和銀行體系，完善人民幣匯率形成機制；毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展。在全面推進經濟體制改革的同時，積極穩妥地推進政治體制改革。要堅定不移地深入實施互利共贏的開放戰略，努力提高開放型經濟水準。

　　我們要把科技創新作為重要支撐，更加注重扶持戰略性新興産業發展。科學技術是經濟發展的強大動力。戰勝當前這場嚴重的國際金融危機，必須更加注重利用科學技術尋求突破，依靠科技進步促進發展，全面建設創新型國家。一方面要突破制約産業轉型升級的關鍵技術，促進戰略性新興産業加快發展，重點支援新能源、新材料、生物醫藥、第三代行動通訊、三網融合等産業的技術研發和産業化，加快發展低碳經濟、綠色經濟，努力佔領國際産業競爭的制高點。另一方面，要加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統産業，大幅提升農業、製造業和傳統服務業的現代化水準。

　　我們要把統籌城鄉區域協調發展和推動城鎮化作為戰略重點，更加注重拓展新的發展空間。統籌城鄉區域協調發展，既是支撐中國經濟長期較快發展的強大內在動力，也是全面建設小康社會的難點重點。既是我們應對國際金融危機的迴旋餘地所在，更是中國經濟和社會自我改造的偉大工程。要始終不渝地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。協調推進城鎮化和新農村建設。統籌考慮人口集聚、土地集約、産業發展和公共服務等因素，積極穩妥地推進工業化、城鎮化，提高城鎮綜合承載能力，為經濟的持久發展開拓新的空間。繼續實施區域發展總體戰略，加快形成新的區域增長極。

　　我們要把保障和改善民生作為出發點和落腳點，更加注重完善社會保障體系和發展社會事業。應對國際金融危機，根本目的是實現強國與富民的統一，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，讓人民群眾過上好生活。要實施更加積極的就業政策，千方百計增加就業崗位；抓緊完善社會保障體系，進一步健全養老、醫療、失業等保障體系，擴大覆蓋面，提高統籌層級和保障水準；全面發展教育、醫藥衛生、文化體育等社會事業，促進基本公共服務逐步均等化。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

　　女士們、先生們：

　　世界經濟正在經歷深刻變革和轉型，各國的前途和命運從未像今天這樣緊密相連。我們要把眼光放得更長遠一點，把胸懷放得更寬廣一些，為推動世界的和諧與繁榮，我倡議：

　　一要共同應對全球氣候變化。氣候變化是人類面臨的共同挑戰，需要每個國家、企業和個人承擔起相應的責任。中國高度重視氣候變化問題，制定了應對氣候變化國家方案，不斷增加科研投入，大力調整産業結構，推動節能減排。經過3年努力，單位GDP能耗累計下降10％，二氧化硫和化學需氧量排放累計下降9％和6．6％。我們還在進一步採取措施，努力減緩溫室氣體排放。應對氣候變化必須加強國際合作。要依據《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的原則與規定，開展廣泛對話和務實合作。充分考慮各國基本國情、發展階段、歷史責任、每人平均排放等多種因素，堅持可持續發展的框架，堅持共同但有區別責任的原則。發達國家應正視自己的歷史責任和高每人平均排放現實，大幅度降低溫室氣體排放，併為發展中國家應對氣候變化提供資金、技術和能力建設支援。發展中國家也應盡最大努力，為應對氣候變化做出積極貢獻。

　　二要共同反對貿易和投資保護主義。保護主義只會拖累世界經濟復蘇，最終受害的是各國企業和人民。國際金融危機的影響遠未消除，全球反對保護主義的決心不能動搖，行動不能鬆懈，更不能説一套做一套。要警惕和糾正形形色色的隱性保護主義行為。中國積極參與經濟全球化進程，決不搞貿易和投資保護主義。我們言必信，行必果。在國際金融危機肆虐之際，組織多個投資貿易促進團，赴歐美各地採購商品和擴大投資合作。我們以實際行動履行了反對保護主義的諾言，我們也期待各國的共同行動。

　　三要共同促進全球經濟的可持續復蘇。國際金融危機的影響並沒有減弱，短期內也很難消除。經濟復蘇的“綠芽”需要“陽光雨露”，需要悉心愛護。各國要增進共識，加強宏觀政策協調，實施符合本國國情和負責任的財政貨幣政策，保持宏觀經濟政策方向的一致性。要加快推動國際金融體系改革，加強國際金融監管合作，建立有效的危機預警和處置機制，提高金融市場透明度，增強防範和應對潛在風險隱患的能力，促進金融穩定和可持續的經濟增長。

　　四要共同保護智慧財産權。保護智慧財産權是激勵創新、推動發展的必然要求。保護智慧財産權，就是保護創新的原動力。國際社會要共同提升智慧財産權創造、運用、保護和管理能力，尊重各國國情、兼顧各方特別是發展中國家的利益，在平等互利基礎上開展對話和合作，推動建立平衡有效的智慧財産權保護制度。中國保護智慧財産權的立場是堅定不移的，我們將繼續全面實施國家智慧財産權戰略，大力營造保護智慧財産權的法制、市場和文化氛圍，讓一切創新成果得到尊重和回報，促進各種發明創造轉化為現實生産力。

　　女士們、先生們！在國際金融危機爆發之初，我呼籲要堅定信心，信心比黃金和貨幣更重要。在應對危機最困難的時候，我呼籲要充滿希望，希望會帶來力量。在當前應對危機的關鍵時刻，我呼籲務必堅持，堅持到底就是勝利。國際金融危機的陰霾終將散去，讓我們共同開創更加光輝燦爛的美好明天！

　　謝謝大家！

[責任編輯：王曉燕]