錢其琛就中美上海公報30週年發表文章(全文)(2002.02.26)

　　中美關係走向正常化，是兩國適應國際形勢變化，各自調整外交政策的結果。1949年新中國成立後，美國政府對中國採取敵視和封鎖政策，致使兩國交往隔斷了22年。20世紀70年代初，世界政治力量對比發生了巨大變化。美蘇爭奪激烈，美國深陷越戰泥淖，急於脫身，在此情況下，美國政府開始調整對華政策，謀求與中國改善關係，以鞏固其在全球的戰略地位。毛澤東主席和周恩來總理對國際戰略格局的演變作出準確判斷，基於中國獨立自主的和平外交政策，從促進世界和平和維護本國安全利益出發，對美國調整對華政策作出了積極回應。

　　中美兩國走向正常化的方式是非常奇特的。美國還沒有與中國建交，而美國總統親自訪問北京。尼克松總統到達北京時申明：我是為美國的利益來到這裡的。此話不假，上海公報沒有用外交辭令掩飾雙方的關係，而是如實列出兩國存在的分歧，同時肯定兩國的共同點，在一些重大問題上達成原則一致。正如周總理指出的那樣，公開地擺明分歧，就是解決問題的開始，也是通向未來的第一步。上海公報堪稱世界外交史上的創舉，在國際上創造了一種新的風格。

　　上海公報的發表為中美關係正常化進程的開始樹立了一個具有劃時代意義的里程碑。公報確定了中美關係的基本指導原則，即各國不論社會制度如何，都應根據尊重各國主權和領土完整、不侵犯別國、不干涉別國內政、平等互利、和平共處的原則來處理國與國之間的關係。美方承認只有一個中國，臺灣是中國的一部分。這些原則在後來幾年裏的兩國建交公報和“八一七”公報中得到進一步確認和發展。

二

　　30年來，中美關係如同一艘巨輪航行在波濤洶湧的大海上，速度時快時慢，卻始終向前航行。中美關係也如同走在一條崎嶇不平的山路上，峰迴路轉，卻始終向上攀登。

　　尼克松訪華後，中美貿易、科技、文化往來逐步增加。但由於美國共和黨政府受到內外制約，中美建交問題未能得到解決。卡特總統執政期間，美國政府接受了中國提出的建交三原則，即在臺灣問題上“斷交、撤軍、廢約”，中美建交的障礙得以排除。經過雙方努力，在上海公報發表將近七年以後，兩國于1978年12月16日發表建交公報，美國在建交公報中承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，在此範圍內美國人民同臺灣人民保持文化、商務和其他非官方關係。1979年1月1日，中美正式建交，中美關係史從此揭開新的篇章。同年1月，中國改革開放的總設計師鄧小平訪問美國。他在公開講話中指出：“我們兩國社會制度不同，意識形態不同。但是，兩國政府都意識到，兩國人民的利益和世界和平的利益要求我們從國際形勢的全局，用長遠的戰略觀點來看待兩國關係。”一股前所未有的“中國熱”迅即在美國大地傳播。

　　中美關係正常化是與中國的改革開放同步啟動的，而中國的改革開放為推動中美關係的發展增添了強大動力。80年代，隨著中國對外開放的擴大，中美兩國在政治、經濟、科技、文化等領域的交流日益活躍，兩國關係得到較全面的發展。

　　中美關係在這一時期並非風平浪靜。雙方在臺灣、貿易、智慧財産權和其他一些問題上也有鬥爭。中美建交後不久，美國制定了違反建交公報精神、干涉中國內政的《與臺灣關係法》，為中美關係順利發展設置了一大障礙。此後，美方以此為藉口，繼續向臺灣大量出售武器，中方就此同美方進行了堅決鬥爭。兩國政府于1982年8月17日就分步驟解決美國向臺灣出售武器問題發表聯合公報。在“八一七”公報中，美國重申無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國的內政，也無意執行“兩個中國”或“一中一台”的政策。關於美國向臺灣出售武器問題，美國政府聲明，美國不尋求執行一項長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交後近幾年供應的水準，承諾逐步減少售臺武器，並經過一段時間最後解決這一問題。

　　80年代末、90年代初，國際局勢發生了自二戰結束以來最大的變化。中國發生了政治風波，接著東歐劇變，蘇聯解體。美國政府帶頭在西方世界掀起反華浪潮和制裁中國。烏雲壓城城欲摧，中美關係跌入低谷，經歷了兩國建交以來最嚴峻的考驗。1992年美國政府宣佈向臺灣出售150架F—16戰鬥機，民主黨政府上臺後執行將人權問題和最惠國待遇掛鉤的政策，對中國施壓。中國是講原則的國家，中國人民不能允許外國干涉中國的內政，不信邪、不怕壓。中國不僅沒有亂、沒有垮，而且繼續深化改革、擴大開放，社會保持穩定，經濟快速發展。90年代初掀起了同中國建交的高潮，中國的國際地位日益提高。

　　1993年11月，江澤民主席和克林頓總統在西雅圖舉行首次會晤。江主席強調，兩國應該放眼世界，著眼未來，把一個健康、穩定的中美關係，把一個和平、安全的世界帶入21世紀。克林頓總統表示，美國願與中國改善關係。

　　1995年10月，江澤民主席出席聯合國成立50週年特別紀念會議期間，在紐約與克林頓總統舉行正式會晤。江主席指出，雙方應恪守三個聯合公報的原則，共同努力，使兩國關係結束起伏不定、麻煩不斷的惡性迴圈，進入穩定發展的良性迴圈。克林頓強調同中國進行“建設性接觸”的重要性，重申一個中國的政策。這次會晤對於促使中美關係回到正常軌道發揮了重要作用。

　　在中美元首會晤的推動下，兩國關係終於逐步走出低谷，開始向好的方向發展。

　　1997年，江澤民主席應邀訪美，中美發表聯合聲明，指出中美之間既有共同點，也有分歧；雙方有重大的共同利益，決心共同本著合作和坦誠的精神，抓住機遇，迎接挑戰，以取得具體進展。雙方同意在中美三個聯合公報的原則基礎上處理兩國關係。1998年，克林頓總統應邀訪華，兩國決定拓寬合作領域，積極發展雙方關係。中美元首實現成功互訪，為兩國關係的發展注入了新的活力。1999年11月，中美兩國就中國加入世界貿易組織達成協定。2000年，美國國會通過了對華永久正常貿易關係法案。2001年年底布希總統正式宣佈給予中國永久正常貿易關係地位，消除了困擾兩國關係十多年的一大障礙。

　　新世紀之初，中美關係依然在曲折中向前發展。“9１1”事件發生後，江澤民主席當即致電布希總統，向美國政府和人民表示慰問。中國政府從反對一切形式恐怖主義的一貫立場出發，同美國及國際社會一道，在打擊恐怖主義問題上進行了有效合作。2001年10月，江澤民主席與出席亞太經合組織領導人非正式會議的布希總統在上海舉行會晤，雙方一致同意致力於發展中美建設性合作關係，為21世紀的中美關係指明瞭發展的方向。

　　30年來中美關係走過了一條曲折的道路，但與30年前相比，兩國關係畢竟大大向前發展了，政府交流和民間往來都達到前所未有的規模。1972年，中美政府之間沒有部門合作的協議，今天則有30多個，涉及政治、經濟、文化等眾多領域。從新中國建立到1972年為止，大約只有1500名美國人曾到中國旅行，而今每年來華旅行的美國遊客超過80萬，兩國間已有31個省州、110個城市建立了友好關係。30年前，中美兩國沒有來自對方的留學生，現在則已有18萬中國大陸的留學生和訪問學者在美學習或工作過，在讀留學生達6萬餘人；每年約有3000名美國學生在中國求學。再沒有什麼比中美經貿合作更能顯示兩國關係的活力與潛力。中美建交時，兩國貿易額只有24億美元，到2001年雙邊貿易額已達804億美元，年均增長約為18%。美國是中國第二大貿易夥伴和最大的出口市場，中國則是美國的第四大貿易夥伴。美國對華出口每年給美國提供40萬個就業機會，進口價廉物美的中國商品使美國消費者每年節省開支100多億美元。即使是最樂觀的人，當初也沒有預料到中美交往會發展到今天這樣的水準。

　　中美關係的改善和發展給兩國人民帶來了實際利益，也促進了亞太乃至世界的和平、穩定與繁榮。在緩和東北亞局勢、解決柬埔寨問題、應對亞洲金融危機等許多問題上，兩國進行了有效合作，發揮了重要作用。中美加強交流、擴大合作符合兩國人民的意願，也順應世界和平與發展的潮流，是人心所向，大勢所趨。任何干擾和破壞中美關係的圖謀都改變不了兩國關係前進的方向。

　　中國政府一貫重視中美關係，為改善和發展中美關係作出了不懈的努力。早在1955年，中國政府就發表聲明，指出：“中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府願意同美國政府坐下來談判”。70年代初，毛澤東、周恩來同志以戰略家的氣魄，作出打開中美交往大門的戰略決策，結束了兩國對立和隔絕的時代。鄧小平同志抓住時機促成中美建交，使兩國關係進入全面發展的新時期。江澤民同志高瞻遠矚，提出一系列正確的方針和政策，使中美關係經受住一次次考驗，繼續向前發展。

　　回顧30年來中美關係的發展歷程，可以得出兩個結論：

　　第一，中國領導人始終是從戰略的高度來看待和處理中美關係的。中國從未將中美關係局限于雙邊範疇來考慮，始終認為“中美關係是全球戰略的一個重要組成部分”，主張從國際形勢的全局出發，用長遠的戰略觀點來看待和處理中美關係，而不是從一些暫時的策略觀點來對待兩國關係。中國不打美國牌。無論中美關係是順利發展還是遭遇挫折，中國領導人都能夠從中美兩國人民的根本利益和世界和平與發展的長遠需要出發，牢牢把握兩國關係的大局，使中美關係不偏離正確的發展軌道。

　　第二，中國領導人對於中美關係始終是堅持原則的，這就是必須在中美三個聯合公報的基礎上發展中美關係。新中國成立以來，一貫奉行獨立自主的和平外交政策，堅持在和平共處五項原則的基礎上發展同所有國家的友好合作。中美三個聯合公報中所確立的有關原則，符合和平共處五項原則的精神，是指導中美建立和發展相互關係的基本原則。30年來，中國政府始終堅持在上述原則的基礎上同美國政府改善和發展相互關係，也始終堅決同美方違反上述原則的行為作鬥爭，中國政府維護中美三個聯合公報的原則性和堅定性，是中美關係能夠不斷發展的一個重要保證。

三

　　歷史的發展有時會有非常重要的巧合。1972年2月21日尼克松總統首次踏上了中國的土地；30年後的2002年2月21日布希總統來華訪問。在中美長達200多年的交往歷史中，這30年的經歷對兩國關係的影響最為深遠。一方面，中美在各方面的交流與合作在這一階段達到了前所未有的程度；另一方面，兩國關係在此期間也經歷了國際關係史上罕見的起伏與動蕩。30年來中美關係中的經驗和教訓都極其深刻，這是指導兩國關係發展的一筆寶貴財富，為今後中美關係實現穩定和健康發展提供了有益的啟示：

　　首先，中美雙方應當著眼大局，立足長遠。

　　中美兩國幅員遼闊，資源豐富，人口相加佔世界總人口的1／4。中國是世界上最大的發展中國家，美國是世界上最大的發達國家。兩國都是具有世界影響的大國，都是聯合國安理會常任理事國。無論國際局勢怎樣變化，這樣兩個國家相互的關係必然會對亞太地區乃至世界的和平與穩定産生重要的影響。

　　有人認為，冷戰結束以後，中美關係變得不重要了。這是一種短視和膚淺的見解。溫故而知新。中美相互隔絕和敵對，曾使兩國人民蒙受重大損失。中美加強交流與合作，給兩國人民帶來巨大利益。當前，要和平、求合作、促發展已成為時代潮流，中美作為兩個大國，維護地區及世界和平的共同責任進一步增加而不是減少，雙方擴大合作造福本國人民的實際需要進一步加強而不是削弱。任何忽視、貶低中美關係的做法都是極不明智的，並且是有害的。

　　第二，中美之間應當增進了解，發展互信。

　　相互信任是發展國與國關係的基礎，相互了解則是相互信任的前提。增進相互了解，首先要尊重事實。曾幾何時，有些人賣力地鼓吹“中國垮臺論”，聲稱中國要步蘇聯解體的後塵。這已被證明只是某些人的癡心妄想而已。近年來，又有人提出“中國威脅論”，認為中國將對美國構成威脅，甚至會成為美國的敵人。這同樣缺乏事實根據。中國的現代化建設取得了巨大的成就，但要實現現代化還有很長的路要走。今後三五十年，中國仍將一心一意地從事國內建設。我們希望同世界上一切國家友好交往，精誠合作。這符合中國的利益，也符合包括美國在內的世界各國的利益。如果認為中國今後發展起來了，就是對美國的威脅，這樣的觀點只不過是冷戰思維的表現，應當被歷史拋棄。

　　國與國之間發展相互信任，需要遵循平等互利的原則。在處理兩國關係時，雙方都不僅要考慮自己的利益，也要照顧對方的利益。損人未必利己，強加於人肯定行不通。中國領導人多次表示，願同美國增加信任，減少麻煩，發展合作，不搞對抗。我們對於發展中美關係的態度是真誠的。我們認為，美國能為維護亞太和世界的穩定、促進共同繁榮發揮積極和建設性的作用，這是一件好事。中美在這方面加強合作可以達到雙贏的結果。

　　中美之間加強高層接觸和各界往來，對於雙方增進相互了解和信任起著不可替代的作用。我們希望中美領導人之間保持經常性的接觸，也歡迎更多的美國國會議員和其他各界人士來華參觀訪問。百聞不如一見。走一走，看一看，可以更多了解到中國社會、經濟和人民生活的實際情況，可以親身感受到中國人民對美國人民的友好情誼。

　　第三，要承認和尊重差異，尋求和發展共同點。

　　中美兩國的社會制度、文化傳統、意識形態和價值觀念不同，兩國之間存在著文明和體制的差別，這是人類社會發展進程中的客觀存在。不同文明的多樣性體現了人類的創造能力和創新精神，是人類的寶貴財富。我們應當尊重兩國之間的差異，通過對話和交流以達到相互借鑒，和平共處。同樣，中美之間儘管有些糾葛，有這樣那樣的問題和分歧，但歸根到底，中美關係應當好起來。一時解決不了的，可以求同存異，而不應故意突出、誇大這些分歧。中美之間的差異過去沒有妨礙兩國建立和發展關係，現在和將來更不應當成為保持和發展中美關係的障礙。

　　同30年前相比，現在中美之間的分歧要小得多，而共同利益卻大大增加了。中美在加強雙邊經貿、法律、環保、能源、科技、教育和文化交流與合作方面存在巨大的合作潛力，在維護世界及地區安全、促進全球經濟增長、防止大規模殺傷性武器擴散、打擊恐怖主義等事關人類生存與發展的許多重大問題上，有著廣泛的共同利益，肩負著共同責任。這些都是中美兩國發展友好合作的堅實基礎。我們應該抓住機遇，不斷擴大相互合作，使中美關係在現有基礎上得到更大的發展。

　　第四，恪守中美三個聯合公報，妥善處理臺灣問題。

　　影響中美關係最重要、最敏感的問題，是臺灣問題。解決臺灣問題，關係全中國人民的感情，關係中國的主權和領土完整，關係中國的發展。

　　世界上只有一個中國。大陸和臺灣都是中國的一部分，中國的主權和領土完整不能分割。我們主張和平統一，也就是努力用和平的手段解決臺灣問題。這符合海峽兩岸中國人的利益，也符合包括美國人民在內的所有人的利益。應該説，沒有人比我們更希望和平解決臺灣問題了，當然這不取決於我們單方面的努力。

　　構成中美關係基礎的三個聯合公報的核心，就是臺灣問題。在三個聯合公報中，美方明確承諾奉行一個中國的政策。任何違反中美三個聯合公報、違反一個中國原則的行為舉動都有損於中國人民的感情，影響臺海地區的穩定和中美關係的發展。有些人把臺灣當作“遏制”中國的一步棋，這實際上是一著行不通的死棋，而且也並不符合美國自身的利益。30年來的事實一再證明，在臺灣問題得到較好處理的時期，中美關係的發展就比較順利；反之，兩國關係便波折疊起，麻煩不斷。

　　“青山遮不住，畢竟東流去”。站在新世紀的起點，我們對中美關係的發展前景是樂觀的。中美關係30年來幾經風雨，仍能向前發展，充分證明它是具有生命力的。我們衷心希望雙方共同努力，深入發展中美建設性合作關係，以造福于兩國人民，造福於世界和平與人類進步。

（來源：人民網）

責任編輯：齊曉靖

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