耕地土地

狀況

　　根據土地利用變更調查結果，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，每人平均耕地已由上年的0.098公頃降為0.095公頃，不足世界每人平均耕地的一半；另有園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其他農用地2550.83萬公頃，居民點及獨立工礦用地2535.42萬公頃，交通運輸用地214.52萬公頃，水利設施用地356.53萬公頃，其餘為未利用地。

　　2003年，全國凈減少耕地253.74萬公頃，生態退耕是耕地面積減少的主要因素。生態退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。農業結構調整凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災毀耕地面積5.04萬公頃，低於往年平均水準。

　　化肥、農藥使用情況 2003年全國農藥使用量131.2萬噸，化肥使用量4339.5萬噸，其中氮肥2157.3萬噸，磷肥712.2萬噸，鉀肥422.5萬噸，複合肥1046.2萬噸。

　　水土流失狀況 全國水土流失總面積356萬平方公里，佔國土總面積的37.1%，其中水蝕面積165萬平方公里，佔國土總面積的17.2%；風蝕191萬平方公里，佔國土總面積的19.9%。按流失強度分，全國輕度水土流失面積為162萬平方公里，中度為80萬平方公里，強度為43萬平方公里，極強度為33萬平方公里，劇烈為38萬平方公里。

措施與行動

　　非農建設用地實行“六不報批” 對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的不報批；未按規定執行建設用地備案制度的不報批；城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模，年度建設用地指標已用完的不報批；已批准的城市建設用地仍有閒置的不報批；未按國家有關規定進行建設用地預審的不報批；建設項目不符合國家産業政策的不報批。

　　採取嚴厲措施治理整頓土地市場秩序 各地停止審批設立新的開發區和開發區擴區；全國原有各類開發區6015個，已撤銷3763個；各地發現土地違法行為17.8萬件，立案查處12.7萬件，結案12.4萬件，罰沒款12.2億元，收回土地5878.4公頃。有925人被依法給予黨紀政紀處分，132人被依法追究刑事責任；排查出違規出讓經營性土地使用權2822宗，有效規範國有土地使用權出讓行為。

　　水土流失治理 2003年，全國共完成水土流失防治面積16.6萬平方公里，其中綜合治理5.6萬平方公里，新增封育保護面積11萬平方公里。修建基本農田57.3萬公頃，營造水土保持林、經果林和水源涵養林281.3萬公頃，種草43.3萬公頃，建設淤地壩1560座，水窖、坡面水系等小型水利保持工程31.9萬座（處），20多萬公頃坡耕地退耕還林。截至2003年底，全國累計綜合治理水土流失面積91萬平方公里。

　　封育保護 北京、河北、陜西、青海、寧夏等省區（區、市）人民政府發佈了實施封山禁牧的決定，全國有25個（區、市）的894個縣實施了封山禁牧，封禁區範圍達52萬平方公里。

　　保護性耕作示範工程 2003年，北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等北方13個（自治區、直轄市）的60個縣開展了以免、少耕和農作物秸稈、殘茬覆蓋為主要內容的旱區農田保護性耕作技術的示範推廣，新增保護性耕作面積8萬公頃。

　　建設項目水土保持監督管理 2003年，全國有2.2萬個開發建設項目按照水土保護方案組織實施了水土流失防治工作，防治面積1.9萬平方公里，攔護棄土棄渣9億噸，工程沿線和周邊地區實現了大面積的綠化和美化。

森林草地

狀況

　　森林 全國森林面積達到15894萬公頃，活立木蓄積量達到124.9億立方米，人工林保存面積達到4666.7萬公頃，居世界之首。20多年來，全國參加義務植樹的人數達82.2億人次，完成義務植樹398.4億株。中國森林面積居世界第5位；森林蓄積量列第7位。但森林覆蓋率只有16.55%，相當於世界森林覆蓋率（27%）的61%。全國每人平均佔有森林面積0.128公頃，相當於世界每人平均佔有量（0.6公頃）的五分之一，每人平均森林蓄積9.048立方米，只有世界每人平均蓄積（72立方米）的八分之一，仍屬森林資源貧乏國家。

　　中國每人平均年木材消耗量為0.29立方米，是世界每人平均年木材消耗量（0.58立方米）的二分之一，是發達國家的三分之一，但供需矛盾仍很突出。現有森林資源的年合理供給量為2.2億立方米，僅佔需求量的40%。

　　草原 全國天然草原近4.0億公頃，佔國土總面積的41.7%，居世界第二位，但每人平均佔有草原只有0.33公頃，僅為世界平均水準的一半。中國天然草原主要分佈于年降水量小于400毫米的乾旱、半乾旱地區及東北西部和南方草山草坡區。牧區有草原19315.9萬公頃，半農半牧區有草原5852.6萬公頃，農區和林區有草原12114.8萬公頃，湖濱、河灘、海岸帶有草地2000萬公頃，分別佔全國草原總面積的49.2%、14.9%和30.8%、5.1%。

　　病、蟲、鼠害 2003年，全國森林病蟲鼠害發生總面積為878.5萬公頃，防治面積為574.2萬公頃，佔發生面積的65.36%，與上年相比，發生面積增加了54.9萬公頃，防治面積增加了17.7萬公頃。其中主要病蟲鼠害為松毛蟲，2003年松毛蟲發生面積139.8萬公頃，比上年減少了10.3萬公頃。2003年紅脂大小蠹發生面積21.6萬公頃，比上年減少了13.8萬公頃。

　　2003年，全國草原鼠害成災面積3900萬公頃，其中嚴重危害面積近2000萬公頃，僅春季就發生草原鼠害面積達1800萬公頃，嚴重危害面積近900萬公頃。被鼠類危害造成的“鼠荒地”或叫“黑土灘”面積達800萬公頃，佔北方可利用草原總面積的3.6%。全年防治面積為666.7萬公頃，佔成災面積的17.5%，挽回經濟損失約6.2億多元。

　　2003，草原蟲災發生面積近2666.7萬公頃，其中草原蝗蟲危害面積達0.18萬公頃。亞洲飛蝗從哈薩克再次遷入我國新疆為害，西藏阿裏地區飛蝗起飛危害草原和農區，內蒙古草原蝗蟲大規模擴散遷飛，襲擊了呼和浩特、二連浩特等8個城鎮，前沿已達北京延慶地區。2003年累計防治草原蟲害483萬公頃，挽回直接經濟損失4.4億元。

　　火災 2003年，全國共發生森林火災10463起，比上年增加39%。其中，森林火警5582起，比上年增加25.4%；一般森林火險4860起，比上年增加59.6%；重大森林火險14起，比上年減少41.7%；特大森林火災7起，與上年持平。受害森林面積45.1萬公頃，比上年增加846.9%。因撲救森林火災死亡39人，比上年增長77%。2003年，國家共安排森林防火資金5.8億元，比上年增長167%。

　　2003年，全國共發生草原火災387起。其中火警318起，一般草原火災60起，重大草原火災6起，特大草原火災3起。受害草原面積8.97萬公頃，撲火中傷2人，燒死傷牲畜129頭（只）。火災涉及內蒙古、新疆、黑龍江、青海、四川、甘肅、河北、吉林、遼寧、寧夏、陜西、山西12個省（自治區）和新疆生産建設兵團。

　　草原退化情況 中國90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴重退化草原近1.8億公頃。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴張，天然草原面積每年減少約65～70萬公頃。草原品質不斷下降。20世紀80年代以來，北方主要草原分佈區産草量平均下降幅度為17.6%，下降幅度最大的荒漠草原達40%左右，典型草原的下降幅度在20%左右。産草量下降幅度較大的省區主要是內蒙古、寧夏、新疆、青海和甘肅，分別達27.6%、25.3%、24.4%、24.6%、20.2%。

措施與行動

　　六大林業重點工程 2003年，全國造林面積911.9萬公頃，比上年增長17.26%，其中六大林業重點工程共完成造林面積826.3萬公頃，佔總造林面積的90.61%。

　　天然林資源保護工程 2003年，天然林資源保護工程木材産量繼續調減，工程區公益林建設成就顯著。自1998年試點以來，累計完成人工造林171.0萬公頃，飛播造林197.7萬公頃，新封山育林843.3萬公頃。其中，2003年完成造林面積68.8萬公頃，包括人工造林18.2萬公頃，飛播造林50.6萬公頃，新封山育林61.4萬公頃。

　　退耕還林工程 2003年是《退耕還林條例》正式施行、退耕還林工作走上法制化軌道的第一年。從1999年至2003年，累計完成退耕還林任務1219.4萬公頃，包括退耕地造林586.0萬公頃，宜林荒山荒地造林633.4萬公頃。

　　京津風沙源治理工程 2003年是京津風沙源治理工程實施以來各項建設任務最重，投資規模最大的一年。截至2003年底，北京、天津、河北、山西、內蒙古5省（區、市）累計完成治理任務307.7萬公頃，其中，完成林業建設任務293.2萬公頃。完成小流域綜合治理14.5萬公頃。在林業建設任務中完成營造林227.6萬公頃。完成草地治理65.6萬公頃。2003年，5省（區、市）共完成治理任務132.2萬公頃，包括林業建設任務111.2萬公頃，草地治理任務15.2萬公頃，小流域治理任務5.8萬公頃。2003年共完成造林82.4萬公頃，完成水利工程5380處。

　　三北及長江流域防護林體系建設工程 2003年，三北及長江流域防護林工程共完成造林53.4萬公頃，包括人工造林48.7萬公頃，飛播造林4.7萬公頃。其中“三北”防護林工程27.5萬公頃，長江流域防護林工程11.3萬公頃，沿海防護林工程3.4萬公頃，珠江防護林工程4.5萬公頃，太行山綠化工程5.0萬公頃，平原綠化工程1.6萬公頃。工程區完成新封山育林32.5萬公頃，低産低效林改造4.4萬公頃。新建農田防護林帶折合面積5.9萬公頃。

　　重點地區速生豐産用材林基地建設工程 2003年，全國速生豐産林建設成效明顯，全年共完成各種地類造林5.9萬公頃，其中，荒山荒地造林2.1萬公頃，跡地造林2.5萬公頃，非林業用地造林1.3萬公頃，改培面積1.1萬公頃。按培養目的劃分，人造板工業原料林、漿紙林、大徑級用材林所佔比重較高，其中僅人造板原材料一項就佔43.6%。從樹種上看，北方依然是楊樹、泡桐為主，南方則是桉樹、相思樹，分別佔全部造林的32.38%和27.46%。

　　重大草地保護工程 2003年，重點實施了西部牧區天然草原退牧還草、天然草原植被恢復與建設等重大項目。中央西部國債投資17.5億元。其中，天然草原植被恢復建設3億元，牧草種子生産繁育基地建設2億元，退牧還草工程項目12.5億元。建成人工飼草料基地99.75萬畝，圍欄改良215.52萬畝，棚圈18.635萬平方米，鼠蟲害治理25.2萬畝，種子擴繁田21.96萬畝，完成禁牧休牧圍欄1億畝。項目區的草原植被覆蓋度普遍比建設前提高10～15個百分點，産草量普遍增加100公斤/畝左右，有效減少了水土流失。據四川省項目區測定，每畝減少水土流失190公斤。

　　創建園林城市 截至2003年，已有43個城市（區）成為國家“園林城市（區）”。

　　中國人居環境獎 截至2003年，共有深圳、大連、杭州、南寧、石河子、青島、廈門和三亞8個城市獲得建設部設立的“中國人居環境獎”。有89個城市或項目獲得“中國人居環境範例獎”，有力地推動了城市政府改善城市人居環境的工作。　
 


（來源：中華人民共和國年鑒）

責任編輯：齊曉靖