新意迭出
成效可期
●嚴控“一票否決”事項，堅決清理規範各類評比達標表彰活動
雖然《意見》只有1900余字，但其間透出的改革氣息，令人耳目一新。
曾幾何時，“食之者眾，生之者寡”，是對鄉鎮機構和人員膨脹的真實描述。嚴格控制機構和人員編制，是鄉鎮機構改革的一個重要目標。
“可根據不同類型、不同規模鄉鎮工作實際，確定黨政機構設置形式和數額，可設若干綜合辦公室，也可只設若干綜合性崗位。”中央編辦副主任吳知論介紹，譬如，有些地方設“三辦一所”，有些就設“四辦一所”，還有的設“一辦四所”。“只要符合當地實際，如何設置，不劃框框，但總體要求是：要精幹、要高效。”
在同一層級內，可根據實際情況對行政編制實行動態管理；跨層級調整行政編制的，必須按程式報批。“劃定這個硬杠杠，目的就在於避免將空余的鄉鎮行政編制隨意調整到上級機關使用，從而産生行政編制分佈的倒金字塔現象。”他解釋。
同時，為切實把住5年內機構和人員編制只減不增這條“底線”，中央編辦多次強調，加快推行機構編制實名制管理，並向社會公開，接受群眾監督。
多年來，原來由縣級各相關部門組織的各種評比達標表彰活動，在一定程度上成為鄉鎮工作的“指揮棒”。尤其是名目繁多的“一票否決”事項層出不窮，以致鄉鎮幹部整日疲於奔命：“工作要是樣樣都像計劃生育那樣一票否決，就是三頭六臂也顧不過來！”
2006年，河南開始全面清理“一票否決”和檢查評比項目。全面清理後，原有的“一票否決”項目取消了6項，保留5項；涉及鄉鎮的143項檢查評比達標活動取消了135項，僅保留8項，一舉為鄉鎮減了負、解了壓、松了綁。
在充分總結地方經驗基礎上，《意見》強調，嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規範各種評比達標表彰活動。《意見》指出，對鄉鎮的考核由縣級黨委、政府統一組織，不屬於鄉鎮職能的事項，不得列入考核範圍。“這實際上就把工作的‘指揮棒’統一歸口到縣級黨委、政府，避免‘條條干預’氾濫，給鄉鎮營造一個比較寬鬆的履職環境。”吳知論説。
站所改革
加強服務
●綜合設置鄉鎮事業站所，鄉鎮不再興辦自收自支事業單位
在創新事業站所管理體制方面，改革也有新內容。
《意見》提出，加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，力爭3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農産品品質監管等公共服務機構。
目前，各地對鄉鎮事業站所的改革大致有三種模式：第一種是多數地方將鄉鎮事業站所整合為3—5個服務中心；第二種是湖北等地將鄉鎮事業站所轉制為企業或仲介服務組織，由政府通過簽訂合同、項目招標的辦法向其購買服務；第三種是改由縣裏派駐。有的地方將鄉鎮事業站所上收到縣級主管部門管理，有的還實行了跨行政區域設置。
《意見》對鄉鎮事業站所改革提出三點原則要求：
——鄉鎮事業站所原則上實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制。根據實際情況，經省級人民政府批准，也可實行以上級主管部門管理為主或按區域設置機構的體制。
——推進事業站所分類改革，區分事業站所的公益性職能和經營性活動，對公益性機構加強財政保障，經營性機構要轉制為經濟實體。特別是，要綜合設置鄉鎮事業站所，鄉鎮不再興辦自收自支的事業單位。
——積極探索農村公益服務的有效實現形式。鼓勵發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。
事實上，各地在這方面早已進行大膽探索。如湖北等地探索的花錢買服務、養事不養人等做法，便深受基層歡迎。“把為民服務的事辦好了，也沒增加人力成本，可謂一舉兩得。”中央編辦三司司長李曉全説。“從實際出發，政府購買服務，使公益服務也走出一條市場化的新路子。”
王東明表示，隨著新一輪鄉鎮機構改革任務完成，中國的基層政權將更為鞏固而有力。(記者 盛若蔚)
