宋清輝：打贏藍天保衛戰需打好組合拳

　　藍天保衛戰是李克強總理于2017年3月5日，在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議上所做的政府工作報告中提出的，在當時被列為2017年政府工作報告12個新詞之一。藍天保衛戰的第一次提出，反映了黨和國家政府對治理環境污染的迫切決心以及共建生態美好家園的殷切希望，當然也反映了當前中國環境污染已經到了必須徹底根治的特殊關鍵時期。

　　李克強總理提出要“打好藍天保衛戰”這幾個字，至今放佛仍在我們耳邊迴響。緊接著時間就到了2017年底，習近平總書記在黨的十九大報告中又一次提到了要“打贏藍天保衛戰”。十九大報告要求：“堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。

　　從“打好”到“打贏”，雖然僅僅是一字之差，但見微知著，這也反映了中國當下正在全力以赴治理環境的道路上奮進，並且已經有了一定成效。“打好”更多側重的是對治理方針策略的重視，以及如何安排步驟上的協調，但“打贏”則表明中國政府對全國人民擲地有聲的承諾，要還人民以碧水藍天。更重要的是，一字之差也反映了當下在治理過程中出現的一些不和諧聲音，也足見攻克之艱難。

　　正如“冰凍三尺非一日之寒”。治理環境污染也絕非一朝一夕之易事。需要各方出擊形成合力打出“組合拳”。

　　首先，需要政府的執政智慧。即政府制定明確的方針政策要能夠形成長效機制，並能認真履行檢查監督職責。關於這一點，我們可以學習下英國倫敦經驗。60年前，倫敦霧霾可一點兒不比北京差多少，濃重的霧霾嚴重影響了人們的生産和生活。根據我查到的相關資料，嚴重時短短幾天時間，英國4000人離世，超過10萬人感染呼吸道疾病，波及兒童和老人，共計死亡12000多人。此後，英國政府成立了比弗委員會，調查並制定政策，頒布清潔空氣法案。此後又相繼頒布了後續法案，且一個比一個嚴厲。最終取得了明顯的效果，藍天白雲得以重現。

　　我們要相信，只要政府充分發揮其施政智慧，藍天保衛戰就一定能贏。事實上，歷史已經無數次見證了中國政府的智慧。正如聯産承包責任制解決了中國改革開放初期的農業發展問題，經濟特區解決了改革開放初期的工商業發展問題，那麼，徹底根治大氣污染一定要在國家管理體制上有所突破、有所創新。假以時日，相信在政府和人民的共同努力之下，打贏這場藍天保衛戰，只是時間上的問題。

　　其次，充分發揮企業積極性。當今，為了治理霧霾，許多地方直接關閉了重污染企業，這樣做的好處是效果可能會“立竿見影”，馬上空氣品質得到好轉。但也帶來了嚴重的社會影響，例如正常的一些生態鏈條遭到破壞、工人失業甚至引發更大的危害社會治安現象。

　　所以，如何治理重污染企業，不是各地政府“拍腦門”的一聲令下，而是要在充分調研市場的基礎上，針對具體企業採取不同的針對政策，尤其是要關注的是民生問題：企業破産倒掉以後，原來職工如何安置，如何經過培訓能夠快速地實現二次就業等。

　　更重要的是要設立獎懲措施，實現“誰污染誰買單”的宗旨，加大企業違法排污的成本，防止把企業責任轉嫁到老百姓頭上。同時，要保證法律法規的徹底執行。這樣不但能有效控制企業違法的行為，也能夠增加政府的公信力。

　　再者，需要民眾的積極參與。讓民眾充分意識到霧霾的危害，實際上，最近幾年，公眾或許已經充分認識到霧霾的可怕之處，治理霧霾重新沐浴以往藍天白雲已經成為大眾的共同願望。對於政府的治理霧霾行為，多數公眾積極參與，可以説已經有了一個好的輿論基礎，只是在此過程中，需要謹記：加大環境治理工作不能成為運動式行動，正如房地産調控需要長效機制一樣，治理環境污染也同樣需要長效機制。這樣才能加大公眾治理信心與希望，吸引更多公眾參與進來，形成良性迴圈。

　　最後，治理污染歸根到底還要歸結到經濟轉型上來。積極進行供給側改革，加快産業結構調整，減少工業在GDP的貢獻比重，加大第三産業比重，並在實踐中促進産業升級。這樣，可以倒逼企業改進技術，積極創新，從根本上切斷污染源。

　　霧霾的出現已經顯示了中國環境、資源、土地和生活消費等方面的全面透支，為我們當前發展模式敲響了警鐘。而治理霧霾並不是孤立問題，需要系統化，常態化和體系化的長期努力，任何一個層面的缺席，都會造成全盤皆輸。尤其是對於社會上出現的“治理霧霾影響經濟發展”等聲音要具體問題具體分析，對症下藥的同時，並加以正確引導。

　　但需要注意的是，當人們已經付出了一定勞動，投入了很多精力，但結果很可能會達不到預期值時，出現一些牢騷和不和諧的聲音也是可以理解的，因為任何事情的背後都是兩股甚至多股勢力角力的過程。“行百里者半九十”。如果我們不能克服眼前利益的誘惑，不能打破既得利益的制約，一旦後繼乏力，自然功敗垂成，已取得的成績也會付之東流。（作者係著名經濟學家、台灣網特約經濟學家宋清輝，著有《一本書讀懂經濟新常態》等書）