【31條措施專家解讀】“31條措施”是推進兩岸融合發展的重要行動指南

　　【編者按】2月28日，《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”）發佈實施，涉及投資、經濟合作、文化影視、教育及臺灣青年來大陸就業、創業等多個領域，臺灣民眾熱切關注這些“同等待遇”，不少省市陸續出臺貫徹實施“31條措施”的具體細則，讓臺胞臺企有更多獲得感。台灣網現推出【31條措施專家解讀】系列，通過專家觀點和視角，向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為閩南師範大學商學院教授，兩岸一家親研究院執行院長陳麗麗撰寫，題為《“31條措施”是推進兩岸融合發展的重要行動指南》。

　　今年初，國臺辦等29個部委出臺《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”），內容豐富，意義重大，是落實黨的十九大報告對臺工作精神、推進兩岸融合發展的重要行動指南。有關部門與地方積極行動，認真貫徹落實，已取得初步良好政治社會效果。

　　“31條措施”主要是依據黨的十九大報告有關對臺工作重要思想精神與工作部署，是在經過有關部門認真研究、廣泛徵求意見基礎上形成的重要對臺政策措施。黨的十九大報告提出：“我們秉持兩岸一家親理念，尊重臺灣現有的社會制度和臺灣同胞生活方式，願意率先同臺灣同胞分享大發展的機遇。我們將擴大兩岸經濟文化交流合作，實現互惠互利，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉”。可見，“31條措施”名稱“關於促進兩岸經濟文化交流合作若干措施”與核心宗旨為在大陸學習、創業、就業 、生活的臺胞提供“同等待遇”，均是十九大報告提出的重要對臺工作內容或部署，當然是落實十九大報告對臺工作的重要行動指南。

　　“31條措施”是推進兩岸經濟社會融合發展的重要政策舉措。“31 條措施”涉及面非常廣泛，涉及臺資企業與臺灣同胞個人，涉及投資與貿易，涉及文化與影視，涉及財政與稅收，涉及參加社團組織與分享國家社會榮譽，涉及就業與創業，涉及學習與生活，等等，總計有31項具體政策措施，其中12項涉及臺資企業，19項涉及臺胞個人，是一個促進兩岸經濟文化交流合作與全方位融合發展的重大政策舉措。核心是為臺資企業在大陸投資經營經商，為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業與生活等提供更多便利化措施，提供更多優惠政策，提供更多同等待遇，並與大陸同胞一同分享祖國大陸發展機遇。

　　“31條措施”彰顯了中央對臺政策的系統化、完整化與法治化。多年來，中央及有關部門先後出臺許多涉臺政策尤其是外界所稱的“惠臺政策”，但多是由國臺辦或有關部門單獨宣佈，或在兩岸重要會議之後宣佈，較為弄，不夠完整系統。“31條措施”則不同，內容非常豐富，涉及面非常廣泛，完整系統，是一個以促進兩岸經濟文化交流合作為主要政策導向、以推進兩岸融合發展為主要目標的政策法規，具有重要的現實意義。

　　“31條措施”出臺契合了兩岸關係發展新形勢。近年來，島內政局與兩岸關係形勢出現新的重要變化，臺海形勢更為複雜嚴峻。在此重要關鍵時期，依據黨的十九大報告精神，出臺推進兩岸經濟文化交流合作與兩岸融合發展的若干措施，非常及時，十分重要。就是要在繼續堅持“和平統一、一國兩制”方針、反對“臺獨”分裂活動、維護國家主權和領土完整的同時，需要持續推進與促進兩岸經濟文化交流合作，爭取臺灣同胞廣泛參與到兩岸交流合作進程之中，爭取一切可以團結的力量，形成更為緊密的兩岸經貿關係與更為頻繁的人員往來，鞏固兩岸關係和平發展基礎，推進兩岸融合發展與和平統一進程。同時，“31條措施”不少內容也是廣大臺灣同胞與臺商一直期盼與期待的，甚至是聽取他們意見與建議所形成的，因此更易獲得認同與推進。

　　“31條措施”的出臺及地方政府的積極配合落實，獲得廣大臺灣同胞的普遍肯定與支援，給予高等評價，並取得良好的社會政治效果。臺灣“東森新聞雲”民調顯示，受訪網友有64.3%知道“31條措施”，其中有72.2%認同這些措施，52.6%有意赴大陸發展。依據臺灣競爭力論壇調查，61.1%受訪者了解大陸開放申領臺灣居民居住證的資訊。

　　大陸廣闊發展前景以及“31 條措施”的出臺與落實，出現臺灣同胞尤其是臺灣青年到大陸求學、工作與發展的新熱潮。依據臺《聯合報》發佈民調顯示（2018年9月），臺灣民眾願赴大陸工作者佔受訪人數的43%，較兩年前高出12個百分點；願赴大陸創業者佔30%，較兩年前高出8個百分點；接受子女到大陸讀書者佔44%，比兩年前增加了12個百分點；願到大陸定居者佔14%，比兩年前高出1倍以上。其中，20-29歲青年人願到大陸就業者達到55%，是各個年齡層佔比最高者。同時，臺灣《遠見》雜誌于2月份公佈的民調也顯示，18-20歲青年願赴大陸就業者達53%。在2018年我高校對臺招生中，臺灣學生報考人數和我高校錄取人數均大幅增長。到大陸高校求職與任教的臺籍教師越來越多，一些高校的臺籍教師達數十人。到大陸各地創業就業的臺灣青年也越來越多，在大陸註冊登記創業的公司與就業創業人員顯著增加。據統計，到今年9月底，海峽兩岸青年就業創業基地或示範點達76個，在此實習就業創業臺灣青年超過1萬名。同時，近年來臺灣同胞的統獨觀與兩岸觀持續呈現積極正向發展。

　　未來需要繼續認真貫徹落實“31條措施”，並依據兩岸關係形勢發展需要進一步修正、充實與完善，繼續出臺相關配套政策措施，紮實推進兩岸經濟社會融合發展，為兩岸和平統一創造條件。（陳麗麗，作者係閩南師範大學商學院教授，兩岸一家親研究院執行院長）