王建民：擴大公共建設投資能否振興臺灣經濟？

　　針對蔡英文當局面臨的臺灣經濟問題，華廣網9日刊載中國社會科學院臺灣研究所研究員王建民的評論文章指出，在兩岸關係日趨緊張的背景下，在臺灣當局消極保守的投資、人才政策下，臺灣當局很難創造更好、更寬鬆的投資環境，臺灣也缺乏更好的投資項目與投資誘因，加上受“公民運動”與環保運動的影響，臺灣當局很難順利推動公共建設投資與民間投資，也很難從根本上改變臺灣經濟發展的困境。

　　全文內容如下：

　　經濟問題是蔡英文執政面臨的重大挑戰之一。蔡英文上臺執政後提出了一系列有關經濟發展目標、方案與措施，其中名稱概念頗多，且一直在變，先有“五大創新産業”，後改為“5+2創新産業”，目前又增加到“十大創新産業”，最新進展是將“加強投資臺灣”及“落實結構改革”列為未來四年振興經濟的兩大主軸。日前臺灣“行政院”正在制訂“擴大公共建設四年計劃”，並將2017年定位為“建設年”，希望通過推動公共建設投資帶動更多民間投資，以振興經濟，翻轉臺灣，實現臺灣經濟再次騰飛，即蔡英文在英國《經濟學人》雜誌發表文章提出的讓臺灣再次成“猛虎”的“宏偉目標”。

　　去年底，臺灣當局開始制訂“擴大內需加強投資計劃方案”，希望通過減稅與擴大投資等積極財政政策促進經濟發展，其重點項目涉及地方建設、重大交通、電力與城市改造等。2月2日，臺灣“行政院”通過“國發會”提出的 “‘國家’發展計劃2017-2020年4年計劃暨2017年計劃”。其中，2017年經濟增長目標為2-2.5%，未來4年為2.5-3%；未來4年計劃總投資接近1萬億元（新台幣，下同），重點是推動下一世代基礎建設。目前臺“行政院”初步提出的“公共建設四年計劃”內容包括四大項：一是軌道建設，如捷運、輕軌建設等；二是水環境，主要是與水資源開發有關的建設；三是綠能建設，以綠能發電為主；四是智慧寬頻基礎建設、資訊設施建設等，這四項預算投資在7000至8000億元之間。在産業發展方面，主要是促進民間投資包括 5+2産業創新、數位創新、晶片設計與半導體産業創新、文化創新産業、科技創新等十大創新産業。另外，蔡英文競選時提出、選後積極推動的城市拆遷改造（即所謂的都更），也是投資拉動經濟的舉措之一，如能順利推動，對促進經濟增長有重要幫助。

　　為此，新年開始，民進黨當局主導的“行政立法協調會”努力合作，積極推動經濟與財政法案的修正，其中將修正《産業創新條例》列為優先項目，希望通過稅收與獎勵等辦法促進投資、創造更好的政策誘因與條件。

　　從刺激經濟增長與經濟發展的角度觀察，擴大公共建設投資及帶動民間投資是可行的路徑與做法。蔣經國當年推動“十大建設”，為日後臺灣經濟發展奠定了重要基礎。然而，臺灣民主政治化之後，受環保與政治等因素影響，臺灣基礎建設與公共建設進展緩慢，成為臺灣經濟發展放慢陷入困境的重要原因。據統計，多年來臺灣公共投資與公營企業投資一直呈現負增長或低增長。許多重大基礎建設工程進展緩慢，如臺北到桃園機場的捷運歷經20年才于日前完成通車，建設多年的臺灣棒球館因新任臺北市政府的政治干預而陷入半停工狀態。如果能夠大力推進重大公共基礎建設，並以此帶動民間投資，不僅對改善相對落後的城市基礎建設有很大幫助，而且會拉動經濟增長，擴大就業，不失為好的政策選擇。

　　事實上，隨著島內外經濟形勢的好轉以及臺灣當局的政策鼓勵，臺灣自去年底出現了一股新的投資熱。臺電公司去年底計劃未來5年內投資4000億至5000億元，其中包括在彰化縣投資3300億元開發再生能源。為配合未來發電“重氣非核”政策的轉變，臺電公司于2月初宣佈在基隆、臺中興建第四、第五座天然氣接收站，總投資接近千億元。臺灣高科技龍頭企業臺積電提出“2020年投資計劃”，決定在南部科學園區投資5000億元設立3-5奈米整合電路製程。去年第四季度，臺灣資本設備進口規模明顯增加，達到歷史新高的124億美元，年增長達30.4%，也是投資趨熱的表現。

　　不過，儘管目前臺灣當局初步提出的公共基礎建設項目不少，但仍缺乏重大或標誌性的建設工程，多是分散的、中小型項目。總體投資規模也不是很大，按四年8000億計算，每年只有2000億元，即只有70億美元。同時，臺灣當局沒有足夠的財源提供公共基礎建設投資。儘管近兩年臺灣稅收有明顯增加，但每年還有約2000億元的財政赤字，許多投資計劃需要通過追加預算或特別預算以及發行公債來落實。因此臺灣當局採取積極的財政擴張政策受到財源的制約，影響實際投資效能。特別是臺灣公營企業多年來善於配合“政治”，投資承諾多、落實少，效果不明顯。

　　當然，僅依靠公共基礎建設是不足以拉動經濟增長，關鍵在於公共投資在整體固定資本形成中的比重很低。民間投資在拉動經濟增長與擴大就業方面的作用更大。儘管去年底以來臺灣島內出現一股新的民間投資熱，但這是相對前幾年投資停滯不前而言的，目前民間投資主要集中在半導體與綠能等少數産業領域，整體投資範圍不廣，大項目與有投資誘因的項目不多，這是為何臺灣企業海外投資額一直高於吸引外商直接投資額的關鍵所在。

　　就臺灣投資營商環境而言，並不如境外評估機構評估的那樣高，相反臺灣的投資營商環境並不佳，政策保守，限制較多，尤其是缺乏足夠的勞工，土地取得困難（臺灣工商界稱之為“五缺”即缺地、缺水、缺電、缺人、缺才），都在制約著民間投資與境外投資。臺美商會與臺歐商會每年發表的年度報告均會對臺灣投資環境尤其是相關政策提出批評與建言。目前臺商也有意返臺投資，但仍對島內投資的勞動力供給與土地取得困難等表達了擔憂。特別是臺灣當局對大陸企業在臺投資限制嚴格，讓最具對外投資動機與能力的大陸資本無法在臺灣有發展的機會與空間，大大壓縮了臺灣的投資潛力與經濟發展機會。

　　另外，蔡英文當局大力推動的城市老舊房屋改造是一個很好的政策導向，有助於改善居民居住環境與城市面貌及拉動經濟增長，但面臨補償爭議與釘子戶等棘手問題，並不容易推動。因此，擴大公共基礎建設投資以及帶動民間投資方向是對的，但受制于政經環境，要真正落實與推動，則會遇到許多困難。在臺灣社會高度政治化的背景下，在臺灣當局一直企圖“逃避大陸”與“遠中”的政治戰略下，在兩岸關係日趨緊張的背景下，在臺灣當局消極保守的投資、人才政策下，臺灣當局很難創造更好、更寬鬆的投資環境，臺灣也缺乏更好的投資項目與投資誘因，加上受“公民運動”與環保運動的影響，臺灣當局很難順利推動公共建設投資與民間投資，也很難從根本上改變臺灣經濟發展的困境。（王建民，作者係中國社會科學院臺灣研究所研究員）